两税合并遇多重阻力 财长金人庆发言坚持早改

　　本报记者 张刚 北京报道

　　一向稳健的财政部部长金人庆终于爆发了。1月12日，他在广东肇庆出席2005年全国财政学会年会时对企业所得税并轨问题直言，“我觉得，现在为中资企业说话的人太少了，而为外资企业说话的人太多了。”向记者转述时，中国税务学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富甚至用“金部长很激动”来形容。

　　“最近关于企业所得税并轨的消息特别多，我想财政部领导的意思是把它推起来，哪怕有些妥协。财政部领导还是希望大家关注一下这个事，希望大家客观地讨论一下这个事，而不能老是僵在这里。”财政部科学研究所所长贾康告诉记者。

　　4天之后，财政部副部长楼继伟在“中国经济形势报告会”上变换主题，再度大谈企业所得税两税并轨。

　　从目前的形势看，虽然两税并轨存在着巨大阻力，但是并轨的试探性动作已经展开。

　　来自部委与地方的双重阻碍

　　金人庆之所以如此激动，首先是两税并轨面临的情势比较微妙。

　　此前，对两税并轨，“54家跨国公司上书”被“热炒”一事。安体富教授对此解释说：“酝酿两税合并的时候，财政部要征求国内外企业的意见。所以，外资企业就把那些意见汇总了一下，反映了一些情况，它也不是什么‘上书’。”

　　尽管内资企业所得税负担要超出外资企业1倍，但是，由于我国现行企业所得税制分为内、外资两套税制，税前列支标准和税收优惠不尽相同，导致实际税负差别非常大。据测算，外资企业平均实际税负为11％，内资企业平均实际税负为22％，国有大中型企业则为30％。但在被征求意见的过程中，内资企业却鲜见类似的炒做。

　　“现在有些部委，东部地区一些省份的负责同志，他们可能是误解，认为两税合并就会影响外资。”安体富教授分析说，安指的部委，主要是指商务部；而东部地区，则是吸引外资较多的广东等省份。

　　1月17日，财政部科学研究所所长贾康告诉记者：“有的部门觉得吸引外资，数字说起来很有自豪感。实际上他们的态度就是能拖就拖。这样，各个部门间的协调很困难。”

　　不过，商务部国际经贸关系司一位官员告诉记者，在部里，他并未广泛听到“商务部会阻碍两税并轨”的说法。商务部国际经贸研究院外资研究部主任金伯生也向媒体表示，内外资企业所得税并轨是迟早的事，很多在华跨国公司并没有把税收优惠看得很重，他们更看重中国的投资环境，虽然税改对跨国公司有一些影响，但不会很大，中国仍然是吸引外资首选之地。

　　贾康认为：“大的方向虽然没有人否定，但是在具体的时机把握上，却由于有不同意见，而阻碍了这个程序的推进。”

　　“现在来看，两税并轨方案还会考虑到过渡，这个过渡是对外资一些存量利益的过渡和照顾。只要这些问题解释清楚了，应该说部门之间的这些分歧就会缩小。”1月18日，国务院研究室宏观经济司副司长丛明接受记者采访时分析说。

　　丛明更担心的阻力来自地方，“地方就比较复杂，因为它还是传统的招商引资的思维，在一些地方甚至还比较浓厚；如果担心外资会减少的话，地方是不愿意的。从这个角度考虑，地方的反对声音可能会更多一些。”此外，由于企业所得税是中央、地方共享税，中央财政由于增收明显会比较支持，地方则要担心地方财政收入减少。

　　两税并轨小步迈出

　　财政部之所以“心急”，跟税改的成本不断加大有关。金人庆在全国财政学会年会上分析说，几年前，财政部就制定了两税合一的方案，只是最终没有下决心，如果当时行动，财政收入的损失不过在200-300亿元，现在因为税基扩大，损失将超过1500亿，再拖延下去，将来难度只会更高。

　　2004年财政增收达到了5256亿，金人庆疾呼“机不可失”。安体富对此深表赞同，不过他认为，两税并轨对财政减收的影响为500亿左右。

　　其实，财政部、国税总局早对企业所得税并轨有所动作。2004年9月，财政部、国税总局在启动东北税改时下发了《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》，其中对“提高计税工资税前扣除标准”、“提高固定资产折旧率”等作出了规定。

　　“东北税改目前还没有触及企业所得税改革的根本问题。提高税前标准等，只不过是朝着两法并轨的方向迈进了一小步。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓对记者分析说，“过去，我们对内资企业所得税的办法，是不利于企业积极投资的，是抑制它投资的。所以，这个示范效应肯定是积极的。”

　　中国北车集团大连机车研究所财务部部长于长波也曾告诉记者，加速折旧和无形资产摊销缩短年限，还有计税工资调整到1200元，这些应该是对企业有很大好处的，“尤其是计税工资提到1200元，可以少交所得税。”

　　安体富教授还曾透露，去年年底的中央经济工作会议上，这个话题曾经一度写入了会议报告中，后来因为种种原因而撤下，并一直在“研究”阶段。

　　但丛明并不认为这会妨碍两税并轨的进程。“中央经济工作会议不讲并不等于是不搞。两税并轨需要准备、需要人大讨论、需要时间。现在要做的事情很多，中央经济工作会议主要还是讲一些大的方针政策，和一些重大的改革，像两税并轨是处于准备研究阶段，它可以不提，但不提不是说等于不做了。”