年内6大区域电监局和11城市监管办公室将组建

　　年内6大区域电监局和11城市监管办公室将组建

　　监管布局提速电监会不甘“无为”

　　“今年，6大区域电监局和11个城市监管办公室将陆续组建完毕，有的区域电力市场将开展模拟运行。”昨日，电监会有关人士告诉记者，根据其制定的《2005年工作要点》安排 ，今年他们将加快推进区域电力市场建设，将电力监管直接延伸到第一线。

　　不难发现，在刚刚过去的2004年，我国区域电力市场布局的速度明显加快。据电监会新近公布的有关资料，目前，东北、华东区域电力市场模拟运行已经成功启动，并已基本具备试运行的条件。其他区域电力市场的推进也在跟进。其中，南方电力市场建设方案已经正式印发；华中、西北电力市场有关专题研究工作已经完成；华北电力市场建设的准备工作也于不久前启动。

　　此外，据电监会上述人士介绍，目前东北、华东、华中、南方区域电监局和成都监管办公室已经成立，并开始履行监管职责；西北区域电监局的主要负责人已经到位；华北区域电监局和其他城市监管办则正在抓紧筹建之中。

　　区域电力监管的级别瓶颈

　　电监会主席柴松岳日前在接受《中国电力报》专访时一再强调，区域电监局设立的初衷是为促进区域性电力市场的建立，打破省级之间的电力壁垒，并力图在大区域范围内合理配置利用电力资源。

　　电监会公布的有关资料也表明，电监会赋予区域电监局的权力也十分明确。譬如，依据电监会授权，监管电力市场运行，规范电力市场行为，维护公平竞争；监管辖区内电力企业和电力调度交易机构；负责辖区内电力行政执法、行政处罚和行政诉讼等涉及的有关法律事务；负责辖区内电力安全和可靠性监管；负责辖区内电力市场的数据统计和信息发布，管理辖区内电力业务许可证；依法查处辖区内电力企业违法违规行为等等。

　　在采访过程中记者了解到，从有关部门最初提出组建到目前有的区域已经开始模拟运行，关于“区域电监局”是否该成立、成立后该如何运行等“外部矛盾”始终纠缠着电监会。换句话说，虽然按早前国务院批准的《电力体制改革方案》，区域电监局的设立本在情理之中，但是区域电监局监管权力的获得并不是那么容易。

　　对于区域电监局而言，无论是过去还是现在，他们不可回避的一个事实是，虽然作为国家电监会垂直领导的派出机构，但其各个区域的一把手只是正局级，在行政管理级别上“力量不够”。据了解，目前五大发电公司为副部级单位，而在电力体制改革之前，省级电力公司的一把手同样也是正局级。

　　“在区域电力市场里，电监局要对多个高于自身级别和同级别交易主体进行监管，监管效果很难乐观。”业内人士有如此看法。

　　目前的困难并没有影响到柴松岳的决心，他说，虽然在电力体制改革还远没有到位的情况下，电力监管工作确实遇到了很多意想不到的困难，但今年乃至今后一段时期，电监会全体工作人员要树立信心，形成合力，共同做实监管。

　　制订法规是当务之急

　　目前，一个三级纵向监管的电力监管体系已经从纸上谈兵变为触手可及：电监会—区域电监局—城市监管专员办公室。“与之相伴的是，电监会也将发生从无到有、从无为无位到有为有位的转变。”电监会这位人士认为，“这原本就是当初设立电监会并让它对电力行业进行独立监管的初衷。”

　　电监会成立之前曾经被业界评价为国内诞生的又一重要监管机构。而事实上，自其成立以来，相比于证监会、银监会和保监会的繁忙与牵引市场的巨大魔力，门庭清冷却似乎成了电监会的常久面孔。

　　电监会的一位人士说，“电监会的一边是发改委，另一边是级别比自己高的电网公司，虽是监管，我们却只能做些外围的工作，难怪总是听到别人说我们无位无为。”他希望，随着三级纵向监管体系的完善和到位，电监会的面孔和效能将得到扭转。

　　而就在1月19日电监会举行的年终全体干部大会上，电监会主席柴松岳颇有激情地鼓舞士气，他说，2005年电监会要力争“有位有为”。

　　知情人士告诉记者，为柴松岳这番宏愿保驾护航的或许是相关法规的完善和出台。电监会日前明确提出，2005年将继续配合国务院法制办，促使《电力监管条例》尽快出台。同时，电监会还将加快《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》的修订工作，并推动《电力法》的修改进程。

　　知情人士说，《电力法》的修订工作之所以一再拖延，其主要原因是在对如何界定发改委与电监会关于电力市场准入监管和电价监管这两项职能上存有分歧。

　　柴松岳讳言此中分歧，不过，他希望这些法规能为电监会“全面履行电力监管职责提供有力的法律保障。”电监会副主席史玉波则觉得，电力监管必须贯彻依法、独立、公正、透明的原则，而当务之急正是制订规则，如此一来，各区域电力监管机构在制订各自运营规则和监管细则时也有法可参。

　　区域监管空间有多大？

　　对于设立区域电监局、分区域进行电力监管，业界存在的争议是，“一步跨入”式建立大区电力市场究竟该如何操作？它是不是我国电力监管的必由之路？

　　国家发改委经济研究所副所长刘树杰认为，由于我国各地电力市场发育程度不同，初期的电力市场布局不可能完全与区域电网公司的组建相匹配。根据现有的网架结构及其他相关条件，在大部分地区，现代意义的电力市场(即所谓的统一市场)，仍可能以省及跨两、三个省的小区域市场为主体。

　　刘树杰说，在有的大区内，短期内不仅难以建成统一市场，其中的一些省份如南方电网公司所辖的海南、西北电网公司所辖的青海等因市场总量太小、可竞争的发电公司太少，连建省级电力市场的条件都不具备。

　　电监会的这位人士告诉记者，对于类似的上述观点，在一些地方政府那里却被“曲解”———　毕竟，区域电监局的成立，意味着各省对电力配、送、供、电力项目投资等部分权力的上交，这当然是很多地方不愿意看到的。

　　“由此而滋生的阻力是，一些地方要求设立由电监会和当地省政府共同组建的省级电力监管机构、省级电力监管机构，希望将权力继续保留在各省内。”专家认为，虽然我国区域电力市场的形成不宜通过“休克疗法”，但区域电力监管利大于弊，是大势所趋。

　　本报驻京记者　郑子轩(来源：南方日报）