东三省如何打好自己的牌

　　本报记者 张志勇

　　沈阳货场原有118条铁路线，这些铁路线大都和铁西区的重工业企业直接相连，过去这里是沈阳最繁忙的地带，然而在20世纪的最后十多年里，这里又显得格外的冷清。可在2004年，好久不被人关注的沈阳货场变得“夜以继日?。由于铁西区的改造，好多铁路线已从市区迁出和合并，虽然目前沈阳货场已改造成只有35条铁路线，但据货场的负责人介绍，目前 的运力已远远超过过去118条铁路线。铁路线和车皮的紧张是前所未有的。沈阳重型和沈阳变压器是这里的常客。

　　目前在沈阳有很多装备制造业企业的订单可以干3到5年，沈阳变压器有的单子干不完，不得不再送给别人干。

　　哈尔滨的“三大动力?———哈电集团，目前已签订的正式合同足以干到2009年。一个技术工人告诉记者，现在每个月都能拿到3000元以上的工资。

　　这种久违的场景和片段，东北已经十几年没有过了。

　　人们都清晰地记得，2003年在实施振兴东北地区等老工业基地战略之前，国务院总理温家宝三上东北，为老工业基地振兴规划指明了方向，他所说的“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出振兴老工业基地的新路子?成为东北三省振兴老工业基地的指导思想。

　　2004年11月13日，温家宝又一次来到辽宁，在三天的行程中，温总理白天看企业、访农户，晚上开座谈会、听汇报。在振兴开局之年，东北老工业基地的振兴能否实现良好开端，是温家宝总理最关心的大事之一。沈阳、锦州、盘锦、葫芦岛这些老工业基地都留下了他匆匆的脚步。在能源、钢铁、造船、军工等企业，温总理下到车间里，与工人面对面。这是他第四次到东北。2004年11月15日，在东北三省主要负责人出席的座谈会上，温总理满意地说：“振兴东北老工业基地的工作取得了良好的开端。”

　　打好自己手中的牌

　　2003年10月5日，中共中央、国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，全面制定了战略的各项方针政策，伴随着发改委首批东北老工业基地的100个项目、总投资额约610亿元在东北三省全面铺开，

　　东北三省的父老乡亲表现出了前所未有的兴奋。

　　2004年上半年，东北三省都拿出了振兴老工业基地的发展纲要。在东北三省的发展纲要中不难发现，东北三省把过去认为是包袱的重工业，都列为实现东北老工业基地振兴“重中之重?的一张牌来打。同时在东北三省总的结构上可以看到既有交叉又有属于本省鲜明特色的重工业框架，辽宁明确提出要把辽宁建成全国乃至世界的装备制造业基地和重要原材料基地。

　　一年来，东北三省已有160个调整改造和高科技项目启动。首批启动的项目以提高国内外市场竞争力为目标，按照走新型工业化道路的要求在搞好企业改革和改造的基础上，主要围绕东北三省的装备制造、石油化工、农副产品深加工、汽车零部件等优势产业和支柱产业布局。

　　客观地看，东北三省老工业基地共性的东西很多。曾有人担心几十年来始终没有解决结构调整问题，会不会更加固化，但经过多年的探索和实践，有一点东北三省上下是明确的，那就是中国经济发展的前途还是在企业，在企业的竞争力，在企业的产品质量和企业的经济效益。

　　东北老工业基地有着完备的工业文化和工业基础。在振兴老工业基地的战略决策中，东北三省有一种“忽如一夜春风来?的感觉，多年没搞好的国企，历史包袱沉重的国企在振兴中“重生?。东北三省在振兴的第一年就有一个很好的开局，引得一些专家学者都跑到东北三省要讨个究竟。记者也跑了很多部门，仅从数字上看，几乎所有的数字都好于往年，尤其是工业数字。据了解，去年前10个月，仅辽宁省规模以上工业总产值同比增长29.7%，全省原材料和装备制造业分别完成工业总产值3433.06亿元和1709.98亿元，并分别拉动全省工业增长17.9%和7个百分点。

　　吉林大学经济学院博士生导师宋冬林分析说，客观来看，重工业的市场前景好，国内外市场有需求，同时东北三省很好地抓住了振兴的机遇，在打好自己的牌中加速了发展。

　　抓住了属于自己的机会

　　党中央、国务院的振兴决策，一方面增添了东北人的信心，同时也把国内外投资者的目光聚集到了东北三省。沈阳市市长陈政高就明确提出，要给所有的投资者打开方便之门，把一切行政审批的权力下放，形成民资北上的热潮。广东、浙江、温州等地的民营企业纷纷进驻沈阳，同时利用外商投资预计增长50%以上。东北三省利用外资超过历年，据资料显示，去年上半年，东北三省实际使用外资同比增长72%，远远高于全国平均水平，辽宁省前10个月实际利用外资投资增长90%。

　　2004年12月7日和8日德国总理施罗德率领企业家代表团访问东北腹地长春。在此其间举行的“东北三省与德国经贸合作座谈会”上，施罗德强调，东北振兴不仅是中国的重任，也为德国企业所关注。据了解，东北三省的很多高官和企业家也都云集到长春与德国企业家进行了广泛商谈。据权威人士说，德国总理的长春行是一个重要信号，很多外资将会由南往北转移。

　　善于抓住每一个机会促振兴，这在回眸东北三省实施振兴一周年时，来自东北三省各地区的所作所为，是十分显著的，而且是主动的。正是东北三省很多共性的东西，使得东北三省的重工业优势将全部显现。

　　去年4月29日，首届东北四城市市长峰会在长春举行，在峰会上通过了《东北四城市协作合作，全面推动东北老工业基地的意见》并提20项新举措，决定进一步提高区域经济一体化，打破行政壁垒和地区分割，构成统一的商品和要素市场，优化资源配置，强化分工与协作，全面推动东北老工业基地振兴。这一自选动作，给大连、沈阳、长春、哈尔滨带来全新的发展理念。

　　在采访中记者还了解到，国家在决定实施振兴东北等老工业基地战略时，明确提出了包括财政、税收、社保等支持老工业基地调整和改造的优惠政策，一年来四项政策都落到了实处：一是农业税减免的政策已经率先在黑龙江、吉林两省全面推行，黑龙江省累计落实补贴资金45.3亿元；二是社保试点已由辽宁省扩大到黑、吉两省，并全面展开，国家拿3.75%，用人单位拿1.25%，做实个人账户5%，这为国企改制创造了良好条件；三是增值税转型试点在沈阳已实施；四是企业分离办社会职能试点工作也在东北三省部分企业启动。

　　沈阳的示范作用

　　重工业城市沈阳，一直是东北三省经济是否景气的“风向标?。有人形象地说，振兴东北老工业基地，关键是看“新辽沈战役?，“新辽沈战役?决定着东北三省的振兴。正是在这样一个背景下，沈阳市委、市政府在振兴之初就明确提出：东北振兴，沈阳先行。

　　沈阳市市长陈政高在接受本报记者独家采访时说：沈阳在东北振兴中能否实现先行，其关键是能否实现铁西区的全面突围。在突围中拉动全市各项工作的协调发展，树立新形象，打造新沈阳。

　　曾拥有1000多家国营工厂的沈阳市铁西区，被誉为“中国的鲁尔?。铁西区积淀了厚重的工业文明，并有着“共和国长子?的光环。然而从20世纪90年代开始，这里成了文明国内外的“下岗之城?，由于工人没活干，企业大批倒闭，有人又诙谐地称这里为“工人度假村?。

　　如今，人们惊喜地发现，很难再找到过去的铁西区。过去烟囱林立、浓烟滚滚的老工业区，已被一条条宽阔的道路、一座座绿园、现代的住宅小区等所取代。新生业态的商贸区拔地而起，而向西部延伸的新型装备制造业等工业基地也初具规模。

　　前不久，中央电视台首播的“2004中国经验?，以铁西区改造为中国经济发展提供的经验及借鉴为开篇，反映了铁西新区在破解老工业基地振兴难题中，提供了艰辛探索和宝贵经验。

　　铁西区的突围，如仅从形式上看，仿佛没什么新意，无外乎采用的是“腾笼换鸟?的办法，把几十年的工厂向西迁移。但沈阳市明确思路，就是要使铁西区“脱胎换骨?，用心经营城市，使宝贵的存量资源向资本转变，这就成了盘活铁西新区的妙笔。从而解开“钱从哪里来，人往哪里去?的难题。坚定不移地走新型工业化道路，使铁西闯出振兴老工业基地的新路，目前，已实现搬迁改造的企业共有113户，78户停产和半停产的企业也在脱胎换骨后得到“新生?。2004年全市规模以上工业总产值可达1435亿元，同比增长35%，工业对全市经济增长的贡献率将第一次达到70%以上。

　　沈阳正是以自己的勇气和实践，当选为“2004中国十大最具经济活力城市?之一。负重前行的沈阳，终于用汗水和智慧，在这座古老城市发展历史上，抒写了崭新的篇章。沈阳当选得到的评语是：“这是一座从来就不缺少实力的城市，正是以激情回应振兴，装备中国。”

　　沈阳很好地实现了振兴的良好开局，为东北三省全面实现振兴既提供了示范，又找到了撬动全局的支点。