合肥乡镇清出7亿元白条 地方财务监督缺位堪忧

　　乡镇财务监督缺位令人担忧

　　乡镇领导一任糊弄一任，谁也不愿意冒风险揭“盖子”

　　新华社记者　宋斌　代群

　　安徽省合肥市在全国率先对全市107个乡镇财务进行彻底普查清理规范，乡镇多年隐藏的“财务黑洞”得以充分暴露：7亿多元乡镇白条，93个小金库，千名干部职工违纪违规。

　　清理中暴露的问题触目惊心：多数乡镇白条支出比例为60％，一些乡镇甚至达到80％。单张白条支出金额最大达140万元，时间最长的一张白条竟长达32年。107个乡镇，清理出百元以上白条发票14万余张，金额7.7亿余元。

　　清查中发现一些乡镇票据使用五花八门。既有行政事业性收据，也有县区自制的“土票据”，甚至乡镇也自制“土票据”，导致乱收费、私设“小金库”、收入不入账甚至个人乱支出；乡镇“体外循环”的“包包账”(即装在干部包包中的账)问题也十分突出。

　　一些参与清账的基层干部说，造成乡镇财务混乱的重要原因是缺乏有效监督。对于财务问题，乡镇内部难监督、外部无监督、长期缺乏监督，加上制度存在诸多漏洞，致使乡镇财务混乱不堪，乡镇债务不断加重。长丰县纪委书记唐义干说，由于信息和权力的不对等，乡镇纪委连政府花了哪些钱都不知情，难以从内部进行监督。上级部门虽然对乡镇有审计，但大多流于形式。一个乡镇工程上百项，票据上万本，分布在几十个单位，而县级审计部门只有十几个人，真正搞业务的也就几个人，无法对乡镇财务进行全面审计。一些乡镇甚至在主要领导离任时，也不进行审计。

　　一些乡镇主要负责人告诉记者，其实他们早就知道乡镇财务管理存在很多问题，但现在都是任期制，谁也不愿意冒风险揭开这个黑盖子，只好一任糊弄一任，致使乡镇财务混乱的情况长期隐藏在基层，越积越重，越拖越乱。

　　合肥乡镇的“财务黑洞”在这次清理中之所以彻底暴露，关键是采取了宽严相济的特殊方法：“自查自纠从宽，被查被纠严究”。在自查自纠阶段的最后一天，许多乡镇出现了干部职工排队退款的现象。

　　合肥市以此次财务清理为契机，针对清理中发现的一些具有共性的问题，出台了《关于进一步加强乡镇财务管理的意见》，107个乡镇共修订完善和新建立财政财务单项管理制度976个，通过建章立制，对乡镇财务进行整顿规范，使乡镇财务管理开始走上正轨。

　　合肥市长丰县下塘镇曾号称县内负债最重的镇，账面负债总额近4000万元。镇长沈模好说，自己到任时，看到负债数字吓出一身冷汗。通过清理财务才发现，由于镇里许多工程款结算不规范，产生大量虚拟债务债权，经过核销后，负债总额从4000万元下降到1500多万元。沈模好说，根据真实家底，镇里已经制定了经济发展计划，并确定了每年的还债额度，争取逐步化解债务风险。

　　乡镇经济财务问题一直是群众关注的焦点。清理财务后群众的意见明显减少，政府对财务的管理显著加强，一股自发的节约经费科学支出、努力化解债务自保运转的新风气，开始在合肥乡镇悄然形成。