上海可率先立法开发地下空间

　　上海“地下城市”空间迅速增长。“一号议案”提出，地下空间使用权应可转让、出租、抵押等

　　NBD报道

　　　上海人大代表提出，上海市地下空间资源使用权的取得应通过行政许可和招拍挂两 方面；完善地下物业投资开发的投融资机制；通过税收、使用费减免等方式激励对于地下物业的投资……

　　要让上海的地下物业和普通房产一样可以转让、租赁和抵押。　　

　　昨天，朱荣林代表提交了今年人大的“第一号议案”，提出应该制定《上海市地下空间开发利用管理条例》。朱荣林表示，上海市地下空间开发利用方面时间比较早，经验相对成熟，因此由上海市人大进行地方立法比较容易做到。

　　一号议案关注地下建筑物权

　　上届上海“两会”期间，就曾有代表提出过这方面的议案和书面意见。再次提出地下空间开发，朱荣林做了大量调研，他用半年时间起草了一份囊括7章立法重要内容的条例草稿，与议案主体一起向人大提交，使议案本身具有了更多的建设性。

　　据《新闻晨报》报道，近年来，上海的地下商场、地下车库等发展很快。朱荣林代表分析现状后认为，地下空间开发将在未来更大规模地展开，但我国没有类似《土地法》或《地下空间资源管理法》将地下空间纳入法律调控范围。地下空间作为一种资产，无法实行转让、抵押或租赁等，这严重影响着上海市地下空间开发利用的进程。　　

　　在已经写完的《条例》草稿7章的内容中，地下建筑物的权属成为最为核心的内容。议案指出，取得地下空间资源使用权的地下空间使用者，其使用权在使用年限内应该可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

　　为使地下物业和普通地上房产一样可以转让、租赁和抵押，朱荣林代表提出，上海市地下空间资源使用权的取得应通过行政许可和招拍挂两方面；地下空间规划要为未来发展留下余地；地下空间发展应结合环境保护和环境评价法律法规；要符合消防法律对地下空间的规定；应考虑对火灾、地震、爆炸、毒气释放等特殊情况下的灾害应急；完善地下物业投资开发的投融资机制；通过税收、使用费减免等方式激励对于地下物业的投资。

　　除了《条例》本身，还需要制定与此相关的一系列具体规定和专项立法，朱荣林代表在议案中详细罗列，其中包括《上海市地下空间资源出让招拍挂管理办法》、《上海市地下空间规划管理办法》、《上海市地下商业街建设管理条例》等。

　　上海将建60万平方米地下城

　　上海地下空间开发多年来一直是市民们关注的热点。

　　早在去年中期，上海市建委、科委组织实施构建60万平方米的“地下城”，上海市科委将“城市地下空间开发应用核心技术和关键问题研究”作为去年重大科技项目。据悉，“地下城”将在2006年基本建成，呈立体布局，有的地方高达4层，行走其内，商场鳞次栉比，车库互相联接，吃喝玩乐等各种场所和设施一应俱全。

　　“加强地下空间开发利用统一规划与管理，实现地下空间开发利用模式的转换，是现实所需。”专家介绍，城市地面空间越来越少，地下商场、地下车库、地下轨道交通线等等，正成为城市的第二度空间。但由于缺乏科学规划，已经建成的地下空间自成一体，孤立无序，难以发挥系统作用。

　　上海“地下城”建设将依托轨道交通枢纽点，如人民广场、中山公园、静安寺、徐家汇、陆家嘴等，将周围地下空间和地面设施综合规划建设。

　　据悉，在“城市地下空间开发应用核心技术和关键问题研究”中，地下停车系统将联通成网，因此还将出现地下马路；一些没有地下车库的老大楼将享受上海音乐厅待遇，被整体抬高，以建造地下停车库。

　　围绕大断面、大深度、长距离的地下空间开发技术难题，上海研制出深层地下工程施工新技术、新装备；规划地下空间分层及综合评价技术、复杂地下综合体的同步与分期开发处理及互联施工关键技术；研究已有的地下建筑物的保护关键技术等，为地下综合体设计提供科技支撑。

　　建“地下城市”技术支撑是关键

　　上海处于长江三角洲地区，地下空间开发中容易遇到沙层、软土层，由于其地质环境特殊，容易产生地质环境问题，引发突发性的地质灾害，如海平面上升与潮灾、边坡失稳、砂土液化、浅层沼气、水土污染以及软土地基变形等。

　　上海的特殊地质环境，使技术成为上海开拓“地下城市”的关键。

　　在去年10月召开的“上海市地下空间开发利用中地质环境问题院士(专家)咨询会”上，孙钧、陈梦熊、黄熙龄、卢耀如等15位院士和100余位专家学者集体“会诊”上海的“地下城市”。

　　他们认为，随着城市的发展，上海面临着土地紧张、环境污染、交通拥塞、能源浪费、防灾安全等影响城市可持续发展的问题。为突破土地资源不足的瓶颈，必须科学、合理、有序地开发地下空间。

　　与会专家建议，上海地下空间开发利用要考虑海平面变化趋势、砂土层的稳定性、地上与地下工程设施的综合效应等问题的影响；建议加强科学规划，开展科学研究；建议建立地下空间开发利用中地质灾害防治与预警预报系统、地质环境信息与地下空间开拓信息平台等。有专家提出了一些新的理念想法，如郊区地铁建设中可采用“表层地铁”(地下数米深度内)，以节省投资、缩短周期等。

　　据悉，到2010年左右，上海将建成311.6公里的地铁基本网络，以负担接近50%的公交客流量。上海地下空间开发利用的重点是，地铁、越江隧道、地下车库、地下商业街及其步行通道、防洪排涝地下雨水调节池、雨污水地下收集处理设施、各类地下能源存储与供给设施、地下体育设施、科研设施、博物馆等。

　　日本东京、加拿大蒙特利尔等城市是世界上地下空间利用较为成功的国家。地下空间除了用于交通通道、商业用途外，还有其他更为广泛的用途，如蔬菜果品存储、历史文物保存、地下音乐厅、地下实验室等，这些用途更能发挥地下自然环境的特性。但伴随地下空间的开发利用。地下层的土地权属、收益分配等问题也出现了。城市土地地下空间也有着巨大的经济价值，对于这部分土地的管理，包括地籍管理，土地市场管理，土地使用租金和其他税费管理等，是我国政府部门应提前研究的问题。

　　国外城市土地资源利用和管理的经验既包括城市土地开发利用的规划理念，也包括土地资源管理的政策措施、经济控制手段、法律保障，还有先进技术对土地利用和管理工作的推动促进.我国城市发展既遵循世界城市发展的普遍规律，又有着人多地少等具有中国国情的特殊情况。因此，管理好城市土地对中国城市发展尤为重要。在学习和借鉴他国管理思维和方法时，应于中国国情紧密结合，充分考虑其在我国的适用性，万不可生搬硬套。