工行注资迥异于中行 财政部积极插手踢开央行

　　和讯网-《证券市场周刊》特供

　　商业银行股改后，金融类资产出资人出现的缺位，可能导致国有资产保值增值和监管难题

　　《证券市场周刊》从有关渠道获悉，目前被广泛重视的注资中国工商银行一事，财政 部金融司正夜以继日，加紧工作。且初步确定依旧采取外汇注资的方式，但在具体的形式上将迥异于中行、建行。

　　同时，在未来的金融改革当中，财政部正在积极努力，期待扮演更为重要的角色。

　　如何定性外汇注资

　　知情人士向《证券市场周刊》透露，财政部金融司的有关工作人员现在都在为注资的事情忙碌。“金融司的人除了这件事情，现在几乎什么都不干了。”

　　“工行作为我国最大国有银行，对其改革，财政部也有准备。国务院总的精神是这几家银行都要改革，一行一策，不要一个模式。”财政部副部长楼继伟对注资工行的表态令财政部的一举一动引人关注。

　　“已经基本敲定依然采取外汇注资的方式。”知情人士坦言，“惟一困扰这一事件的因素就是对外汇注资的定性问题。”所谓定性问题，就是外汇储备以什么“身份”和形式注入工行。

　　业内人士向《证券市场周刊》表示，从理论上讲，一个国家的外汇是不应该注入到银行当中去的，外汇储备是要放到流动性较高的地方，一旦发生问题，国家可以及时进行相应的处理，而进入银行作为股份存在，不能及时变现。

　　在这种情况下，如何注资，外汇储备将以什么“身份”和形式进入就成为了“纠缠”财政部、工行等相关部门的难题了。

　　至于具体的时间，知情人士表示，从目前的情况看，有关部门希望在春节前后完成此事，或是在“两会”召开后。但是由于注资工行事关重大，因此，也不排除继续向后拖延的可能。“也许国家期望中行或是建行当中的某一家在上市的问题上有眉目的时候才会启动工行的注资事宜。”

　　工行内部人士向《证券市场周刊》指出，工行的股改方案已经上报，并且是多种方案备选。至于究竟什么时间启动，“只有耐心等待了。”

　　财政部争夺主导权

　　从财政部对注资工作不遗余力的努力来看，在未来中国工商银行的改制上市过程当中，财政部将扮演起重要角色。

　　此前，在中行和建行的注资过程中，由于是将原有的全部资本金用于冲销坏账，然后在此基础上央行通过外汇进行注资，并透过汇金公司持有两家银行100％的股权。而在中行和建行股改之前，财政部实际上是整个国有金融机构的出资人。除了人事任免权以外，财政部门实际上履行了国有资本出资人的所有其他职能。

　　对中行和建行注资之后，作为财政部出资的两家银行原有的3200亿元人民币的所有者权益，全部用于冲销不良资产损失。中行和建行的资本金已经没有财政部的任何部分。这时，谁是金融类国有资产出资人的状况发生了变化。

　　有关人士向《证券市场周刊》指出，对中行和建行的注资导致财政部权力“流失”，财政部方面“很不满意”。在财政部看来，国有银行股改中涉及的金融类国有资产的保值增值和监管问题亟待解决。与中行和建行相比，工行的不良贷款数额更高，形成的损失也更大。

　　“在此次注资工行的过程中，财政部显然想要占有主导地位。”知情人士称。

　　但是，财政部不可能是直接注资，业内人士分析指出，一种可能的方案是，由财政部向央行发行一定规模的债券，然后用获得的资金透过财政部旗下类似汇金公司角色的公司作为投资人给中国工商银行注资。

　　“毕竟财政部不可能直接动用外汇储备。在这种模式下，财政部、央行和其他部门之间的权利义务就分明了。同时，从理论上讲，财政部由于是工行的主要投资人，就也可以向工行派驻董事等职位了。”

　　财务监管加大砝码

　　在日前举行的全国金融财务监管和外国政府贷款管理工作会议上，财政部副部长李勇提出，财政部将要通过设立专门的机构和人员来加强对国有商业银行的财务监管。

　　在现阶段，财政部要加强对国有商业银行股改的监管，财务监管是可行途径。

　　对国有银行的财务监管将分为两个层次：财政部对国有银行总行进行财务监管；各地财政部门对国有银行的地方分支机构进行财务监管，以防止银行的金融风险向地方财政风险转移。

　　知情人士透露，各级财政部门对国有银行的财务监管内容包括金融企业产权登记、国有股权转让、无偿划转以及资产评估备案和审核等工作。

　　财政部副部长李勇指出，在国有商业银行正进行股份制改革过程中，财务重组是非常重要的环节，其中涉及的财务和税收政策相当复杂，财政部门就可以通过加强金融财务监管的方式，促进内资金融业建立健全公司治理结构，转换经营机制，为提高其竞争力创造条件。

　　(袁朝晖）

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