财政政策委员会胎动 专家联合评估委员会可行性

　　本报记者 孙 雷

　　北京报道

　　“中央有关部门目前正在讨论财政政策委员会的成立事项，财政部也将此事列入议事日程。”11日，在广东肇庆市举行的“中国财政学会2005年年会暨第16次全国财政理论讨 论会”上，财政部综合司司长王保安在接受记者采访时说，财政政策委员会的成立事宜，今年预期会有大突破。

　　据相关人士透露，有关成立财政政策委员会的提法虽然一度鲜为人知，但实际上在项怀诚任财政部部长期间，这一建议便已经被提出，只是由于机构设置的复杂性和敏感性，使得无论是研究机构还是政府部门，对此一直都相当低调。

　　最早向媒体表达有关成立财政政策委员会的建议的，是中国社会科学院财政与贸易研究所。对于财政政策委员会的设置，据中国社科院财贸所副所长高培勇透露，财贸所的建议比较倾向于在国务院下设国家财政政策委员会，考虑由总理或主管副总理担任主席，财政部部长任副主席，其他成员包括财政部副部长一名，国家税务总局局长、海关总署署长、中国人民银行副行长各一人、国家发展和改革委员会副主任一人，国家审计署副署长一人、部分省级地方财政主管、财政经济专家一至二人。

　　但是，高同时承认“这种设置级别较高，利于加强政策决策过程中的部门间协调；但由于涉及的利益主体较多，机构设置难度相当大”。

　　“成立财政政策委员会，不是可行性的问题，而是势在必行的问题。”国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁说。在他看来，成立财政政策委员会将有利于在未来的宏观调控中，真正实现一个可问责的机制，从而一方面防止可能出现的政出多门，部门打架的局面，也可以使财政政策的决策更趋向于合理化、公开透明。

　　而王保安司长在接受记者采访时也坦言，中国目前存在着财政高收入、高增长和低调控能力的矛盾，因此财政政策委员会的成立也是加强财政宏观调控能力的一个措施。

　　而同时记者也了解到，由社科院、财政部和亚洲开发银行相关人士组成的一个专家小组，也正在对在中国组建财政政策委员会的必要性、可行性和具体方案进行设计和评估。

　　另一个货币政策委员会？

　　有学者指出，货币政策委员会成立七年以来的成功运行，可以为设立财政政策委员会提供成功的经验。对此王保安司长认为，在他个人看来，货币政策委员会的经验，财政政策委员会可以借鉴，但不可复制。

　　中国社会科学院金融研究所李杨教授也认为，财政政策和货币政策实际上存在着很大的不同，货币政策委员会给予财政政策委员会的启发和借鉴并不多。

　　在他看来，财政政策在确定收入、支出和税率后，它就会相对稳定，没有那么多的事情，所以各国都没有专门的财政政策委员会。没有很大的必要性。不像货币政策，几乎是瞬息万变，有好多事情要做。货币政策手段多，而且灵活，基本上是逆风向而动，而财政政策基本上是确立一个稳定的框架，所以二者在功能和基本的原则上是并不相同的。

　　另一个不同在于：货币政策是管全国的，财政是政府支出，管的范围是不同的。货币政策管的范围最大了，政府支出、企业、金融机构、国外，各方面都包含进来。而财政主要是政府的事情。

　　而作为成立财政政策委员会的积极支持者，王保安也提出了自己的担心，在他看来，在近期内，他并不看好财政政策委员会所能发挥的作用。因为中国目前的财政体制不太健全，财政政策委员会难以发挥作用。如国债投资效率低下，落不到实处，另外财政债务负担比较重，去年差不多有25%左右，还有“转移支付体制也需要完善，这样才能促进区域的协调发展。税制和财政支出结构也有待优化调整”。

　　“中国目前还做不到财政风险的防范和事前控制，基本上是事后的被动反应，缺乏主动性。这也是财政政策委员会可能难以发挥应有作用的原因之一。”王保安强调说。