|
孔令龙
目前，政府投资要解决的主要问题是：其一是政府投资范围过宽，基层公共投资不足。政府既安排公益性项目和基础性项目的投资，还围绕着“经济建设”这个中心而延伸，承担一部分以赢利为目标的竞争性项目的投资。基层政府对教育、医疗防疫、环保等基础设施投入严重不足，反之又使企业不得已承担了办社会的职能，从而加重了企业负担。
其二是中央政府与地方政府的投资责权不明。中央与地方的投资事权划分不清，事权与财权不对应，严重影响了政府投资管理的科学性和管理效率。
其三是政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高。政府投资的决策程序尚不完善，专家咨询的科学决策及公众参与的民主评议都有待制度化。
其四是建设实施管理不严格，专业化水平不高。使用单位自管自建，专业化水平不高，超概算、超标准，是普遍现象；资金使用方式不够明确、规范，浪费资金、挪用资金，常有发生。
其五是投资责任追究制度有待建立。长期以来，政府投资没有建立严格、有效的监督和责任追究制度，以至于出现了失误，却无人负责。
其六是政府投资的法律、法规不完善。
目前，中国的各级政府投资总量占社会投资比重并不大，就财政预算内投资来讲，占全社会投资规模约5%左右，加上各种预算外的投资，也不到10%。但是，政府投资花的是老百姓的钱，投资领域主要是公共领域，与人民群众密切相关，理应受到社会的监督。
按照《行政许可法》，政府机关对企业投资项目的核准属于行政许可，行政许可只有法律、法规可以设定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定。至今，中国没有一部关于企业投资管理的法律、法规。
按照原定方案，2004年上半年，由国务院发布《投资体制改革的决定》，从而使政府对企业投资《目录》内项目的核准具有法律依据。但是，到了6月中旬以后，国家发改委上报国务院关于发布《决定》的请示还在协调之中，为了避免7月1日《行政许可法》生效后造成管理上的真空，经研究，在6月29日发布的国务院第412号令——《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中“暂时”保留了有关部门对投资项目的审批。
同时，在国务院第412号令最后一页的备注1中指出：“鉴于投资体制改革正在进行，涉及固定资产投资项目的行政许可仍按国务院现行规定办理。”当时写这条备注的目的，就是为了衔接日后《决定》出台，以便涉及固定资产投资项目的行政许可按《决定》办理。
根据《行政许可法》和《决定》的规定，国家发改委颁布了《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《境外投资项目核准暂行管理办法》。这些管理规章都按照《行政许可法》，对投资项目核准的申报、受理(不受理)、许可(不许可)，办理时限、申诉等作出了严格规定。
(作者为：国家发展和改革委员会固定资产投资司副司长)
| 
