国务院专题研究 突破中小企业融资困局

　　国务院发展研究中心一项课题调研报告显示，当前造成中小企业融资难的首要外部因素是竞争环境不充分；课题研究认为，国家应成立一个正部级中小企业管理委员会，像美国的小型企业署(SBA)；中小企业管理委员会一方面促进中小企业信息化，促进征信体系发展；另一方面帮助中小企业立法，争取公平权利

　　本报见习记者　田文会

　　成立中小企业委员会，发展大企业债券市场，挤压银行向中小企业放贷，这是一个名为《中小企业融资理论与政策实践》课题中的部分构想。

　　这个课题已于2004年末基本完成，课题负责人、国务院发展研究中心宏观经济部王召博士称，这个课题将分块写成调研报告，于2005年上半年通过国务院发展研究中心向中央、国务院有关部门提交。

　　全方位突破

　　中小企业融资困境产生的原因非常复杂，该课题从多层面、多视角揭示形成中小企业融资困境的因素，进而提出解决中国中小企业融资困境的政策建议。

　　课题指出，中小企业自身缺陷是产生融资困境的根本原因。这些缺陷引起信息不对称以及代理成本问题，导致无论债权融资还是股权融资、无论大银行还是小银行都尽量疏远中小企业。现实来看，进一步发挥中小银行关系型贷款的作用、加快大型商业银行结构扁平化非常重要；而从长远来看，归根到底还在于征信体系的完善，实现中小企业信息透明化。

　　竞争环境不充分是造成中小企业融资难的首要外部原因，这也是课题得出的结论。课题指出，放松金融管制促进中小企业融资，不但需要银行业垄断格局的彻底打破，也需要金融工具多元化的最终实现，而且还需要市场化的金融价格体系的完全确立。对于用发债方式融资，王召认为，中小企业直接发行债券风险较大，应采用曲线政策，主要发展大企业债券，挤压银行面向大企业的业务，迫使其将部分业务转向中小企业。

　　政策与制度环境问题是中小企业融资难的另一个重要外部原因。国家在使用宏观经济政策调整时，如果仅仅作为总量政策而没有任何结构转变的话，也可能对中小企业融资产生不利影响。因此，必须慎重选择宏观经济政策，全面考虑其给宏观经济参与各方带来的收益和损失，并考虑借助特定的金融财税政策抵消其负面影响。王召表示，国家可以通过特殊财税政策或特殊准备金制度来扶持中小企业。对中小企业给予税收优惠，对于向中小企业放款多的银行，可以减低准备金率。

　　政策性金融环境缺陷同样是造成中小企业融资难的重要外部原因。课题分析认为，目前来看，各国政府纷纷建立起以政策性贷款机构为核心，包括政策性担保机构和政策性投资基金在内的中小企业政策性金融体系。对于中国来说，完全可以借鉴，早下决心，尽快建立适合本国国情的政策性金融体系。

　　王召认为，政府可以作为中小企业风险投资市场的启动者。国家发展和改革委员会中小企业司副司长郑昕对《财经时报》表示，2004年，国家发改委与国家开发银行合作开展中小企业贷款与信用担保体系建设工作，体现了国家对中小企业融资的政策性扶持。

　　中小企业管理委员会

　　“应当建立起中小企业发展的促进机构，充当中小企业信息透明化的推动者、打破市场垄断的鼓吹者、政策法规的纠偏者以及必要的政策性金融的宣传者。”这是课题另一个亮眼之处。

　　王召建议，成立一个正部级中小企业管理委员会，像美国的小型企业署(SBA)。中小企业管理委员会一方面促进中小企业信息化，促进征信体系发展；另一方面帮助中小企业立法，争取公平权利。中小企业管理委员会还可以有政策性金融机构的职能，中小企业管理委员会还将解决小额信贷，消费信贷的问题。

　　王召认为，中小企业管理委员会将是一个独立于现有任何与中小企业有关部门的宏观管理部门，他认为，现在需要的不是监管者，而是促进者。

　　在针对中小企业征信制度建设方面，政府首先应划清各部门职能，实在划不清的，应协同作战。在王召看来，目前，中小企业的贷款信息相当一部分是在人民银行、银监会，企业人员、注册资本等情况在工商局，公、检、法部门则有企业守法经营方面的情况，海关、税务有企业进出口、纳税等方面情况，王召表示，成立中小企业管理委员会后，应该将这些信息都整合在同一个平台上。