发展非公经济措施将出 中小企业政策落实

　　发改委与国务院研究室联合起草的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济的若干意见》近日由国务院公布；此次《意见》涉及市场准入、竞争环境、融资渠道、保护合法权益、建立和完善社会服务体系、加强政府监管等多个方面

　　本报见习记者 田文会

　　由发改委中小企业司与国务院研究室联合起草的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济的若干意见》(以下简称《意见》)日前由国务院公布后，发改委中小企业司副司长郑昕向《财经时报》表示，《意见》等政策的出台，是为了进一步贯彻十六届三中全会精神及落实《中小企业促进法》。此次《意见》涉及市场准入、竞争环境、融资渠道、保护合法权益、建立和完善社会服务体系、加强政府监管等多个方面。

　　十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“大力发展和积极引导非公有制经济。”“清理和修订限制非公有制经济发展的法律、法规和政策，消除体制性障碍。”“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”

　　平等的竞争环境

　　目前中国中小企业数量占工业企业总量的比例为99.8%，大部分是非公有制企业，这些企业解决了社会上75%的就业问题。郑昕表示，就业难是目前涉及经济和社会的大问题，中小企业不仅繁荣经济，促进技术进步，还能从根本上解决就业问题。

　　郑昕认为，建立与完善社会化服务体系，包括创业辅导、融资、管理咨询等。为此，政府职能应当转变，对于中小企业，应鼓励、支持、引导、规范监管、加强宏观调控。对于和中小企业发展有关的中小企业服务中心、会计事务所、律师事务所、中介机构、技术中心等各种资源，郑昕认为不必强制整合，应充分发挥市场作用。

　　后续鼓励政策

　　郑昕表示，已有政策要落实，新政策要跟各部门协调。如资金方面，需财政、税收、银行等方面协调，在技术支持方面，要调动大学、研究所、大企业技术中心等各方面的力量。

　　与《意见》相配套，发改委中小企业司委托机械工业经济管理研究院开展了中小企业创业政策研究课题，已起草了《关于鼓励创办小企业的政策意见(讨论稿)》。主要内容包括：

　　对下岗失业人员、大中专毕业生、复员军人、妇女等提出创业扶持的具体政策，特别是对于西部地区的创业要给予税收支持；改善创业环境，加强发展第三产业、劳动密集型产业；对于创业小额贷款、创业者医疗保险提供扶持和保障；建立社会化服务体系，完善技术辅导、管理咨询；拓宽融资渠道。

　　中小企业技术相对弱、抗风险能力低，获得银行贷款的难度大，而大部分小企业又被挡在直接上市融资的门外。因此，中小企业贷款难突出地反映是担保问题。

　　最近几年，中国的担保业发展较快。郑昕表示，估计到现在，全国担保机构已有2000-3000家，仅武汉市就有担保机构120家。他还表示，为了规范和促进担保公司发展，下一步将出台担保公司条例，2005年会对跨地区担保公司制订管理条例。