央企核销损失4000亿 国资委监管权威面临挑衅

　　在国资委2003年成立前后，出台近20部关于财务监管的规章，但是在现存181家央企中，不按规定执行的竟然有176家之多

　　本报记者 易强

　　国资委的监管权威，依然面临央企“挑衅”。临近2004年底，各央企准备年报之时， 国资委拿到2003年度的资产清查报告。

　　“(四成)企业既没有达到做强，也没有达到做大的目标。有120家企业有相当部分的财务状况没有进入财务审计报告；有30家企业的财务审计不全面或不深入。”

　　“有13家企业的财务审计报告存在技术问题；还有13家企业的财务审计报告结论与事实相反。”国资委统计评价局局长孟建民透露。违规央企有176家，占央企总数的97%，明显是有令难行——国资委成立前后，政府出台了近20部财务监管的规章。

　　社科院一位经济学家说，央企既握经济命脉，又关乎社会稳定，备受政府宠爱，自然会“拥兵自重”，有令难行并不奇怪。

　　孟建民是在1月8日公布前述信息的。当时他正参加中国总会计师协会第三届理事会年会。这是一个“副部级”组织，会长由中组部任命。

　　中介机构成替罪羊

　　孟认为，财务审计报告质量不高的重要原因，在于财务中介公司帮助企业作假。它们“收人钱财，给人方便”，在审计工作中走过场。据他掌握的资料，181家央企已聘300余家中介机构进行财务工作。

　　“不过，将原因归结到会计师事务所，显然是有‘护短’的嫌疑。中介机构只是国企‘作案’的工具而已，这是很简单的道理。”一位业内人士颇有微词。

　　聘请中介做财务审计，是2003年9月公布的《国有企业清产核资办法》的要求，它们仅负责对清产核资结果的专项财务审计。事实上，在国资委成立之前，财政部已于2002年6月出台《委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法》。地方国企也群起效仿。山东和青岛等省市国资委，还公布了财务中介机构的评选标准，对其执业年限、注册会计师的人数都有明确的要求。

　　“根据这些《办法》，无论是以前的财政部，还是现在的国资委，都有对中介机构的监督检查责任。中介机构违规操作，也是政府失察的结果。”

　　清产核资已经收官

　　国资委对央企的清产核资工作始自2003年9月，全部工作于去年10月结束。“目的是摸清家底，核实资产质量，为央企执行《企业会计制度》做好企业业绩考核、绩效评价以及国资保值增值工作创造条件”。

　　据记者了解，清产核资的内容包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。

　　《国有企业清产核资办法》规定，企业账务出现严重异常情况，会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失等情况时，国资委可要求企业清产核资。

　　企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为，涉及资产或产权结构重大变动情况时，企业可向国资委提出清产核资申请。

　　“因此，国资委此次清产核资的时点并不相同。”知情人士称。

　　有的央企资产清查时间点为2002年12月31日，全部工作于2004年3月底结束。有的时间点为2003年12月31日，全部工作于2004年10月底结束。

　　央企核销损失4000亿元

　　据孟的数字，在现存181家央企中，有40家企业总资产损失超过10%，有40家企业的总资产损失超过了20%。这些数字可以与另一组数据互为映证——央企去年共申报核销损失3178亿元人民币。这相当于9.2万亿资产总额的4.2%，3.2万亿净资产的9.9%。加上财政部已核准的近1000亿元损失，央企共计核销损失达4000亿元。

　　“核销损失是中央处理不良资产的手段，目的在于为企业和银行减负，方便进行深层次的改革重组。但成本将落到百姓头上。”一位经济学家解释道，与银行核销损失相比，央企的手笔并不算大。在过去几年中，四大商业银行共计核销损失接近2万亿元。

　　日前传出的消息是，继中行建行之后，财政部将对工行注资并剥离不良资产，注资额度将达到4700亿元。据传不久后有望得到国务院批复。

　　国资委党委书记李毅中称，央企发生损失的原因主要在于投资失误、管理不严、财务纪律松弛，“会计核算不规范，人为调节利润，造成大量潜亏挂账”。

　　“主要是监督制约机制不到位，缺乏资产损失责任追究制度。”李毅中曾表示，4000多亿元的权益虽然核销掉，但下一阶段还要落实责任。