税收增长远高于GDP 广东税负是否比其他地区重

　　□赢周刊记者 甄静慧

　　广东企业的税负是否比其它地区重？假如不是，为何近年来广东税收增长远高于GDP增长？

　　日前，广东省税务部门公布了2004年广东税收情况。2004年广东总体税收收入为3587 .31亿元，与2003年同比增长20％，连续13年排名全国各省份之首。

　　广东省税收的增长，本来是一个好消息，证明了广东经济的持续增长。然而社会上也传来另一种声音： 2004年广东GDP预计约占全国GDP的12.9％，而税收却占全国税收总额的1／7(即14.3％)。这近两个百分比的差异，是否意味着广东企业的税负比其它地区要重？

　　另外，以下数据也值得关注：2004年广东GDP增长率预计为14.2％，而税收增长率却为20％，其中地税收入增长17.6％，国税系统收入增长22.3％。假如企业税负没有加重的话，为何近年来广东的税收增长远高于GDP增长？

　　GDP与税收增长不同步

　　广东税负到底是否合理？广东暨南大学财税系副主任沈肇章教授指出，GDP的增长很多时候与税收增长率并不一致。因为每一个产业所创造的税收收入水平其实并不相同，如作为GDP重要组成部分的农业，实际上几乎并不创造税收。要评价一个地区的税收增长是否合理，需要具体分析到相关的行业，而不能以整个GDP作为对比。

　　广东税收收入增幅之所以大大超过GDP增幅，主要原因是主要税种所对应的经济税源增幅高于GDP增幅，由此产生的税收也必然高于GDP增幅。

　　我国的主要税种是增值税和营业税等，其中增值税来源于工商业增加值，占全部税收的35％。2004年，广东省的增值税、消费税等几大主体税种的税源增幅都高于GDP增幅；另外，珠三角重点税源行业如汽车、房地产、运输业的收入增幅也相对较高。而在对GDP权重影响较小的企业所得税中，内资企业所得税增长34.1％，涉外企业所得税增长21％，均远高于GDP增长增幅。

　　因此，只要税收增长结构与其对应的经济税源增长结构相协调，广东税收增长快于GDP增长仍是正常现象。

　　广东实际征收率较高

　　至于广东税收占全国税收总额比例大于GDP所占比例，原因大致有两点：一是前面谈到的主体税种税源的增幅较大；二是征管力度的加大。

　　随着近年来信息化建设的完善与征管力度的加大，广东税收的实际征收率确实在全国处于较好的水平。

　　沈教授说，广东的税负加重的提法是不正确的。

　　然而为什么广东和其它一些地区的企业感觉税负在加重呢？这就涉及到实际征收率的问题。

　　以往几年税收漏征漏管的情况比较严重。1994年，全国税收的实际征收率不超过50％，然而经过这几年税源管理的加强，广东的实际征收率已大大提高。举例来说，100块钱的收入应交20块钱税，但以往实际征收率只有30％，可能只收到6块钱，而如今实际征收率达到70％，收了14块钱，企业当然会觉得实际税负提高了。

　　税负接近发达国家水平

　　那么，广东的企业应该如何看待税务机关通过加大征管力度、提高征收效率而带来的那一部分增长的税收收入呢？

　　有北京的专家指出：1994年实行的新税制，无论税基还是税率，都是根据当时税收征管状况所能达到的税收实际征收率而确定的。当时之所以在如此低的实际征收率情况下，仍能维持政府部门的正常运作，一是因为有各种各样的收费可以填补财政缺口，二是把税率相对定得较宽。

　　一旦实际征收率越来越高，当时所定下的税率不免会令企业感到有点吃力。最根本的解决方法还是要靠国家税收部门的调整与协调。一是完成费改税，这一点近年来已取得极大成效；二是在全国征管水平同步提高的前提下，通过税改减轻整体税负。

　　最后，沈肇章教授表示，欧美发达国家企业的实际税负均为20％～25％的水平，广东去年22％左右的实际税负，可以说仍处于企业可以承受的正常水平之内。