燃油税方案出台尚需时机 征收存在操作上困难

　　本报讯　(记者　李兰) 昨天上午，国家税务总局谢旭人局长在新闻发布会上表示，经过几年研究，中国在征收燃油税方案上已有了初步的意见，正在选择合适的时机推出。

　　他还表示，今年税务部门将严查偷税漏税案件，其中一个重要的举措就是加强增值税防伪税控机具的管理，在商业零售业、服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广使用税控机。

　　记者从北京市地税局获悉，截至2004年12月31日，全市使用税控装置产品的纳税人超过11万户，共安装税控装置产品超过12万台，正常使用占已安装数的99.9%。

　　记者就燃油税方案出台难的问题采访了有关专家，他们普遍认为，原油价格起伏波动、配套措施不完备、征收操作困难等成为燃油税方案出台步履维艰的原因。

　　原油价格波动影响税收

　　中国人民大学财经学院张文春教授对记者表示，“把税款加到燃油的价格里在我国海南已经实行了多年。海南省政府鼓励当地居民使用高速公路，使得这个政策的实施效果非常好。在我国燃油税方案之所以迟迟不能出台和很多因素有关，其中很重要的一个就是我国的公路收费制度，即实施燃油税后高速公路是不是能免费？对于这个问题，在很多国家高速公路都是免费的。”

　　此外，原油价格的波动也是燃油税方案很难出台的一个原因。去年原油价格波动比较大，势必会对税收产生很大的影响。从目前的情况看，我国能源价格的上扬应该是必然趋势，这就对税率的制定造成了困难。

　　国务院发展研究中心倪红日研究员则认为，我国出台燃油税方案的最初目的是为了“费改税”，就是把以前的“养路费”变成“燃油税”。“后来由于多种操作性问题，燃油税方案迟迟未能出台。首先是国际油价的持续上涨，如果出台燃油税方案，将造成一定价格上涨的风险。如果把养路费折合到油品的价格上，目前的油价会上升大约30％至40%。换句话说，燃油税直接加在油品的价格上，消费者能不能承受，这是一个价格上的风险。”

　　配套措施不完备阻碍实施

　　张文春教授还认为，燃油税方案的出台还将对交通、交管、税务等部门的配套措施提出新的更高的要求，这些配套措施没有解决，燃油税方案出台后也很难得以有效的实施。

　　征收存在操作上的困难

　　倪红日研究员在采访时对记者表示，燃油税方案出台后在具体征收上也存在操作上的难度。是在油品的生产、批发渠道收取燃油税，还是在零售领域———加油站收费？如果在加油站收取，因为加油站分布十分广泛，税务部门采取什么样的措施才能防止偷税漏税现象的发生？虽然在生产、批发渠道收取倒是有利于税收，却会遭到生产企业和经营商的反对，因为他们要事先垫付这笔费用，但能不能收回来却存在财务上的风险。另外，数量众多的农用柴油车怎么办？总之，燃油税方案的出台牵扯到很多方面的问题，这也是迟迟难以实施的原因。

　　最后,有关降低印花税的问题，张文春教授认为，国家的考虑主要是为了刺激资本市场的发展。他说，“最近一段时间我国的股票市场一直比较低迷，国家为了进一步推动资本市场的发展、活跃资本市场，对印花税做出了一些调整。”