独立审计第一枪：国资委试点16央企 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年01月12日 05:18 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 汪生科 上海报道 中国化工集团公司总部内，信永中和会计师事务所(以下简称“信永中和”)正在审计公司年报。 气氛显得略微紧张。因为按照惯例，年度财务决算报告往年都是自己聘请审计机构审
“这次由国资委选聘会计师事务所进行审计的，共有16家试点企业。”负责该项工作的国资委统计评价局人士透露说，“这16家企业的财务决算审计结果，将随着今年3、4月份的财务年报对外公布。” 国资委对181家中央企业的财务监管，正在由虚变实。 三类情况 国资委对央企派出独立审计，绝非偶然。 在刚刚举行的中国总会计师协会第三届理事会年会上，国资委统计评价局局长孟建民透露，2004年国资委对181家中央企业进行清产核资时发现，有40家企业总资产损失超过10％，40家企业的总资产损失超过20％ 1月11日，本报致电国资委统计评价局清产核资处，该人士并没有对这一数字展开说明，不过他指出，“这些问题有的涉及面太广，有的是研究中出现的问题。” 不过，2004年央企清产核资中，国企资产出现了这么大的缩水，央企一位总会计师认为，这也许跟新旧会计制度有关——2003年7月1日施行的新《会计法》，规定了八项减值准备，口径显然不一样。 但是，这并没有掩盖央企在财务上的造假行为。孟建民局长还透露了一组数据——在对181家中央企业的财务审计报告进行突击检查后发现，有120家企业有相当部分的财务状况没有进入财务审计报告；有30家企业的财务审计不全面或不深入；有13家企业的财务审计报告结论与事实相反；还有13家企业的财务审计报告存在技术问题。 这些问题的严重性，使国资委在出资人的财务监管这一块不得不收紧。 2004年，国资委相继发布了两个令，分别为《中央企业财务决算报告管理办法》国资委5号令和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》(国资委7号令)。 其中国资委7号令，关于对央企负责人审计规定，“资产规模较大企业负责人，委托国家审计机关组织实施；未委托国家审计机关的，采取招标等合理方式，聘请具有相应资质条件的社会审计组织实施。” 此次国资委向企业直接派出中介机构审计企业财务决算报告，显然是贯彻这两个令的一个举措。 参与此次审计的一位会计师事务所人士介绍，2004年中央企业的财务决算报告审计，国资委区分了三种情况。 一种是企业自己委托会计师事务所进行审计。这类企业运作较规范，报表也较好。国资委不管。 第二种是企业很大，例如烟草企业，给他们做审计的会计师事务所较多，多的有二三十家，经常变换。这次国资委限定他们在5家之内。 第三种是国资委组织招标，自己选聘会计师事务所进驻企业审计。不过，上市公司这一块的审计，基本上是由原有的会计师事务所审计，变动不多。中国化工局集团公司下属四个上市公司，如蓝星清洗(000598)等，则不属于此次国资委审计范围。 “从这个意义上说，这次审计，还是不完全审计。”上述人士说。 这一方面固然是由上市公司变换审计机构等一系列制度规定，据说，另一方面也是回避上市公司的问题。 国资委买单 “10月17日，国资委搞了一个招标。”参与此次招标的一位会计师事务所合伙人介绍说。 当时共有16家企业的年度财务报告的审计向社会中介结构公开招标。 本报记者拿到了这16家企业的名单，除了前文提及的中国化工集团公司外，还有中国第二重型机械集团公司、中国纺织品进出口总公司、中国中旅(集团)公司、中国电力投资集团公司等企业(详见名单)。 “这16家，各种类型都代表了，不过规模不是很大。”国资委统计评价局人士说。而参与招标的一位会计师事务所人士则说，“这些企业财务报表感觉比较乱。” 在当天的招标会上，国资委组织了一个评委阵容，分别由两名国资委、两名企业人士出任。另外中国注册会计师协会和财政部各有一名评委。 评委会对投标的会计师事务所提出了一系列要求。例如，必须有大中型企业的审计资质、不能有不良从业记录，在会计师事务所的规模和从业人员方面也有严格要求。 此外，为了防止出现“小马拉大车”，规定总资产10亿元以上的会计师事务所，注册会计师至少40人；50亿元以上的，注册会计师至少80人；200亿元以上的，注册会计师至少100人。 国资委向16家试点企业派出独立的中介审计机构，跟以往突破的一个关键问题在于这些会计师事务所的费用由国资委出。 钱由谁出，是独立审计的一个关键问题。目前各地国资委也纷纷组织对国企财务进行独立审计，如上海市国资委就决定，2005年起，上海大型国企的审计工作由国资委统一组织，用招标方式公开选择审计师事务所。但费用如何落实，一直头痛。 不过，由于目前国资委还不具有独立的国资经营预算权，本报获悉，国资委所支付的这些费用，都是向财政部申请。 “费用太低，不符合市场上的规律。”一家被选聘上的会计师事务所抱怨说。据其透露，会计师事务所拿到的报酬，大概只有市场上同类价格的三分之二左右。 据上述会计师事务所人士说，下一步，国资委可能会换一种方式，国资委自己选聘会计师事务所，钱则由企业出。 总根子：会计师事务所的独立性 国资委聘请独立的审计机构，改变了此前企业自己聘请中介机构自己审自己的状况。自己审自己，难免“一手拿钱一手捂伤疤”——有会计师事务所为了短期利益，难免出现配合审计的企业共同做假帐的问题。 “由国资委把关，找一个会计师事务所显然好些。”参与此次审计的一位会计师事务所人士说。 据其透露，按其经验，国企在费用挂帐、损益方面问题比较严重。“我们审计下来，发现一些应该进费用、进成本的好像没有算进去。”该人士说。 不过，中国第一重型机械集团公司总会计师吴晓根认为，审计机构原本是独立的，会计师原本也是称职的，由谁来审计都无所谓。 “目前，国资委所做的，只是尽量提高审计的独立性。总根子还是会计师事务所的独立性。”吴晓根说。 试点不完全名单： 中国水电工程顾问集团公司 中国电力工程顾问集团公司 中国航空器材进出口集团公司 中国长江航运(集团)总公司 中国中旅(集团)公司 中国唱片总公司 中国纺织品进出口总公司 中国南方机车车辆工业集团公司 中国建筑科学研究院（新浪财经编者注：原文有误，应为中国建筑设计研究院集团） 中国房地产开发集团公司 中国第二重型机械集团公司 中国化工集团公司 中国电力投资集团公司 相关报道：
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