申请者少广州2.5亿帮扶贷款受冷遇仅贷出60万

　　

图：经营纯净水的何先生说最好期限再长一些 。

　　

图：从事家政业的钟女士希望贷款额度再大些。

　　

图：由于没有劳动手册，在国企下岗创业的张女士有了项目，却享受不了贷款。

　　文/图本报记者 马汉青 实习生 余丽

　　广州失业创业人员小额担保贷款几近闲置；专家出谋献计推动“应贷尽贷”

　　为了帮助下岗失业人员解决自主创业中的资金困难，2004年，广州市财政预算安排5000万元建立小额担保贷款基金，最高可贷出2.5亿元。但是，出人意料的是，这笔钱到年底仅仅贷出60万元，只占基金的1.2%，最高可贷额的0.24%。

　　5000万元专项基金白白摆着派不上用场，帮助不了下岗失业人员。一桩政府“掏腰包”努力促成的大好事，为何却在急需帮扶的下岗失业人员中遭到冷遇呢？是广州的失业人员多?是申请贷款门槛太高?还是……

　　国家劳动保障部要求，今年各地要全面推动落实小额担保贷款政策，降低贷款门槛、简化贷款手续。广东省劳动部门已明确要求，各地要尽快启动和推进政府小额担保贷款，做到“应贷尽贷”。

　　遭遇尴尬2.5亿元仅贷出60万元 全广州只有36人提出申请

　　小额担保贷款是2002年国家为帮助下岗失业人员实现自谋职业和自主创业而推出的一项重要措施。2004年初，广州市安排5000万元建立了下岗失业人员小额担保贷款基金。只要符合一定条件的广州市城镇(不含番禺区、花都区、增城区和从化区)下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营组织起来就业的，就可以申请小额担保贷款。

　　与商业贷款比，小额担保贷款的条件相当优惠：金额每人不超过2万元，对合伙经营组织起来就业的，可根据人数适当扩大贷款规模；贷款期限最长不超过两年；小额担保贷款利率按中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动；从事微利项目的小额担保贷款由财政部门据实全额贴息，等等。

　　然而，自2004年4月发放第一笔小额担保贷款以来，至12月，全广州只有36人提出申请，30人被批准并共获得60万元贷款。29个项目中，有17个项目属于微利项目，财政部门据实全额贴息。

　　为了宣传有关政策，经办单位印发了几万份宣传资料，在各公益性劳动力市场免费派发。然而，咨询的电话不少，但实际申请的人还是不多。

　　广州市劳动就业服务管理中心就业管理科吴德邕副科长说：“按照有关规定，广州市的小额贷款基金共5000万元，最多可以贷出基金5倍的金额数量，即2.5亿元。”如此巨大的基金，却派不上用场帮助下岗失业人员，为什么呢？

　　调查一:手续过于烦琐吓怕人？5个程序最快只用10天

　　是不是申请贷款的手续过于麻烦，吓怕了下岗失业人员？

　　据介绍，申请小额担保贷款主要有五个程序，一是符合条件的贷款申请人自愿前往户口所属的街劳动保障服务中心提出贷款申请；二是街道推荐；三是区、市劳动保障部门审查；四是贷款担保机构审核并承诺担保；五是贷款经办银行核贷。在五个程序中，实际上申请人只需亲自办理提出申请和最后签字。吴德邕说，从申请到领到贷款，一般一个月左右就可以完成，快的只需十来天。

　　为了促进小额贷款，广州市从去年9月又进一步简化手续，降低门槛。对于享受城市居民最低生活待遇的下岗失业人员、经创业培训取得合格证书的下岗失业人员、夫妻双方均下岗的失业人员等三类人员，无需担保，可以直接申请小额贷款。对下岗失业人员以房产作抵押的，无需进行房产评估。

　　调查二:2万元在广州缺乏吸引力?贷款额低还款期太短

　　是不是2万元的额度在广州没有吸引力呢？

　　在海珠区经营家政服务的钟女士成功申请了小额担保贷款，她说：“在广州办一个稍有规模的公司就需要10万元左右，2万元的贷款额确实少了点。”

　　钟女士原是广州某百货公司的职工，1998年下岗时只有30岁。当她尝试再找工作的时，人家说：“你30岁，都这么老了……”为了这句话，钟女士伤心地哭了三天，也由此激发了自己创业的决心。2002年，钟女士专门做起了家政，生意扩大了，钟女士创业的思路也越来越清晰：小打小闹成不了气候，要做就要做大做强。今年5月，当她知道有政府贴息的小额贷款时，她马上找到亲戚做担保人贷到2万元，用作装修新办公场所、购置办公设备以及宣传经费。钟女士说：“现在要扩大还是缺资金，2万元确实嫌少。”

　　“我总投资3万多元中，有2万元是政府的小额贷款。”与钟女士相比，2万元贷款对在逢源路经营纯净水生意的何先生更像是“雪中送炭”。

　　何先生原来在一家国有企业工作，1997年下岗。2003年10月，何先生筹划开一家纯净水经营部，到今年年初正式运作起来。何先生说，小额贷款用作资金的周转，减少了不少压力和困难。不过何先生也觉得2万元的额度不够，而且还款期限还是太短，最好能改为5年左右。

　　调查三:申请准入门槛太高？面向“国企下岗”受惠面太窄

　　申请到贷款的人嫌少，更多希望申请而不合申请条件的人却嫌申请门槛太高。

　　按照规定，申请小额担保贷款的必须是持有《再就业优惠证》的下岗失业人员。申请《再就业优惠证》的必须符合以下条件：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其它失业人员。

　　“不是国企的下岗职工就不能申请，这不是有点不合理？”在海珠区开粮油店的李先生很希望把他这类人也纳入享受范围。李先生原来在一家街道的集体企业工作，后来到出租公司开“的士”，现在创业开家粮油店，想去申请小额贷款。不料一了解，小额贷款面向的是国有企业的下岗职工。他说：“周围像我这样的情况还有很多，一位朋友原来在集体性质的制药厂工作，工厂解散出来开‘士多’，也碰到了同样的问题。”

　　专家献计：广州带动就业水平全国最高

　　关键放宽贷款面 以创业带动就业

　　2.5亿元只贷出60万元，问题的症结在哪里？专家们又是怎么看的?

　　“2万元的额度绝对不能说没有用！”已经指导1300多名下岗失业人员成功创业的高级职业指导师、广州市就业训练中心创业研究所所长邓维建议，符合条件的人员应该“用好用足政策”。邓维说，如果要完全靠这2万元创业，在广州来说是少了一点，但对于小本创业而言，这2万元补充作为流动资金，有时简直就是“及时雨”。在广州就有不少是自有资金1-2万元，再加上贷款2万元，总投资4-5万元的经营得比较好的项目，甚至有些学员仅用六七千元就开业了。下岗失业人员要勇于跨出创业的第一步，并充分利用好政府的各种优惠政策。

　　“5000万元的基金基本上没有用出去，另一方面,说明合条件的人不大需要它；而另一方面,很多需要的人却不合条件！”中山大学岭南学院一位专家认为，在广东，10万元可能也创不了业，但在内地，10万元可能就可开一间超市了。所以一些人反映的贷款额度较低、期限较短影响贷款积极性等有一定道理，但问题的关键不在这里。

　　这位专家分析：广州市有条件申请小额担保贷款的人有多少？2003年全市符合领取《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员共3.98万人，领证人数2.3万人，发放率为58%。事实上，不少下岗失业人员由于技能单一、年龄偏大等问题，真正创业的并不多。

　　有专家认为，“以创业带动就业”是促进就业比较成功的渠道。据统计，广州市经培训创业成功的失业人员，平均1人带动了9人实现再就业，大大高于1人带动3人再就业的全国平均水平。很多广州市的集体企业下岗人员、以前未工作过的新增劳动力，还有广州50多万待转移的农村富余劳动力，创业之后是享受不到这一政策的，而他们中有很多希望得到支持。应该把他们纳入到受益范围中。

　　“把小额贷款作为为下岗失业人员办实事，这无疑是必要的，但既然政府把促进就业和再就业当作民心工程，那小额贷款面向的对象也应该更宽一些，这样，它发挥的作用也会更大一些。”有关专家这样建议。