地方保护主义嚣张 CEPA实施周年效果低于预期

　　“为什么我们为内地人民服务就没有牌照问题，但开业时就有牌照问题？……为什么我们要到内地开诊所时有那么多关卡？”

　　国际先驱导报驻香港记者 白冰 报道　　

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)正式实施一年来，多批零 关税港产品已经源源不断地进入内地市场；多家公司申请到香港服务业提供者的资格，为顺畅进入内地市场取得了特别“通行证”。但是日前香港业界媒体总结一年功过，却出现诸多不和谐音，其中多半与香港政府推动和内地地方政府执行不力有关。

　　第一阶段：CEPA效果逊预期

　　香港专业联盟主席梁振英承认，虽然CEPA全面实施已经一年，但实质效果“较绝大部分专业人士期望的慢”。他还批评特区政府不积极推动，并以三句话作总结：“CEPA构思非常好，内容不错，但香港政府的推动力远远不足”。

　　截至去年底，香港特区政府共批出663宗香港服务者证明书，当中运输物流及分销两个行业已占了七成半，其他专业服务领域，诸如房地产、医疗等，只录得单位数字。

　　2003年6月29日签署CEPA时，香港专业服务界充满憧憬，如今一年半过去了，效果未如预期理想，而在这一年内，不少香港专业人士在内地碰了钉子。

　　前一阵子，有一家香港建筑师事务所根据CEPA要求，原本要申请在上海开设分所，但被内地发回说不行。原因是根据CEPA规定，允许香港的建筑师事务所以更宽松的条件在内地开办“建筑设计企业”，但要求这是一个“跨专业”的企业，即公司要有建筑设计师、结构工程师、建筑工程师才行。而香港的建筑行业分工极细，一家事务所根本不会如此“包罗万象”。

　　“出了这件事后，我们找行政长官董建华先生，他很紧张；建筑师学会则找特区政府工商及科技局，局就找下面工商科，但有关官员不太熟悉行业情况，结果要从最基本的ABC了解事情。”梁振英说。

　　　“每个专业在特区政府内应有对口单位。特区政府的思维是，以为CEPA签署了就水到渠成，万事大吉，这是不对的。”梁振英认为，特区政府的局长责任不明确，不认为有职责去推动专业界到内地发展。

　　第二阶段：后门已关前门未开

　　CEPA第二阶段今年1月1日生效，内地开放的服务行业由18个增至26个，新增行业如职业介绍等，本可推动香港专业在内地开业直接打开市场，但有10年内地业务经验的建筑师林光祺形容，CEPA全面实施一年以来，实情是“后门已关，前门未开”，他促请特区政府协助专业界争取享有国民地位，“降低门槛”以较低的营运成本进入市场。

　　身兼建筑师学会教育委员会主席的林光祺说，以往建筑师虽不能正式登记开业，但通过单项注册方式，可逐项向内地当局申请参与工作，享有建筑设计、审核图则等权力，但这扇“后门”已随中国加入世界贸易组织而关上。

　　他说，现在所有境外(包括港澳台及外国)建筑师，均要遵从新订法规，正式登记开设综合设计院发展业务，但投资成本高达600万港元，并要聘请约100名来自建筑、测量、工程等不同专才，因此涉及的投资风险很大。此外，内地各省市对条文的演绎也不同，有部分市政府推说“不知道”、“不清楚”，便将外来建筑师拒诸门外。因此，现在仍没有香港建筑师打算“打正旗号”进军内地。

　　香港工程师学会理事黄振球也说，即使结构工程师等专业已受惠于CEPA，通过资格互认取得内地执业资格，但经营业务时仍是外资身份，抽税高达20%至30%，较香港工程公司约10%的税率高，难以竞争。　　　

　　第三阶段：须消除省区贸易壁垒

　　香港总商会日前已向特区政府提交对CEPA第三阶段的意见。总商会指出，CEPA是内地与香港两地之间便利贸易的协议，但在实施一年后，成效不如预期，总商会建议第三阶段CEPA应着重讨论消除目前各省区之间的贸易壁垒，以及增加营商法规透明度。

　　香港总商会指出，确保CEPA有效地执行是重要的实际考虑，并建议可从两方面入手，包括全面简化贸易和投资的程序，以及加强推行CEPA的机制。例如，服务贸易方面，目前700家企业已申请成为“香港服务提供者”，但只有200家落实执行在内地开展业务，而当中主要原因为内地贸易壁垒问题仍未解决，以及申请营商程序繁复等。

　　特区政府应就货物贸易、服务贸易和投资便利化三方面开设常务委员会，以有效监察CEPA各方面的发展进度。虽然CEPA至目前为止未有重大纠纷，但CEPA的实际层面为各省区间的合作，故最佳有效合作的方法为制度化。

　　香港总商会认为，制度化可就CEPA的推行、上诉和纠纷提供解决的平台，由香港4大商会与内地总商会成立的联合委员会可达收集各行业对CEPA意见和监察地方政府执行CEPA的功能，有关委员会可由香港特区政府和国家商务部委任，相信可以为香港商界提供最具体的帮助。

　　总商会还就对地方政府对香港中小型企业提供协助、保护知识产权、清关问题和电子商业等向政府提出建议。

　　CEPA警示WTO

　　　梁振英认为，现在内地不少专业事务所与官方仍有千丝万缕关系，因此不少地方政府仍有一种保护思维：“有些城市，一年只会有两段时间替有意进军内地的专业人士或公司办手续，只是你遗漏了一些资料或错过了，明年请早。”

　　　“要让内地同行知道，他们今日受保护的市场是守不住的，因内地开放是迟早的问题，今天不对香港开放，三年后要向全世界开放，届时他们面对的竞争对手是巨无霸……今日不练兵，三四年后他们没有机会，根本没法子竞争……你完全无招架之力；与香港事务所合作或联营，还有打拼的机会。”

　　　梁振英认为，这不单关乎香港的利益，还涉及更高层次的国家经济安全问题。“难道将来WTO或涉外经济问题，要跟外国人打反倾销的官司，没有中国律师事务所跟美国律师事务所打官司？这已是刻不容缓的问题。”