能源管理体制改革 国务院将设能源领导办公室

　　张子鹏

　　尽管能源部或能源委短期内不会成立也难以成立，但是为了应付目前日益复杂的能源管理，一个更高级别的能源机构已经呼之欲出。本报获悉，国务院能源领导办公室已经经过有关部门获批成立。

　　过渡性机构

　　日前，本报记者获悉，虽然能源部短期内不会成立也难以成立，但是国务院能源领导办公室已经经过有关部门获批成立。

　　对于这样的消息，国务院发改委能源局的人士不愿接受记者的访问，一些接近能源局的人士没有给予肯定答复。

　　但是国内某智囊机构的研究人士对记者表示，不长的时间以前，有关部门曾专门组织了一批能源领域的专家，对成立更高级别的能源管理部门，包括成立能源办的问题进行过研究探讨。对于有关部门已经批准了能源办成立的消息，他表示听说过这样的消息，他强调说，“能源办是变革目前能源管理体制的过渡性机构。未来几年可能会有所变化。”

　　2004年12月初，国务院总理温家宝在老挝召开的东盟会议上接受记者采访时曾表示，成立能源部尚需时日。由于成立能源部或者能源委，需要经过全国人民代表大会的批准，还需要等待两三年的时间。

　　但是在目前的情况下，以国家发改委能源局近三十人之力，已经难以应付复杂的能源管理，急需一个更高级别的能源机构。所以，成立能源办似乎成为了目前更为现实的选择。

　　有关专家告诉记者，能源办可能与国务院西部开发办公室或振兴东北老工业基地办公室类似。此前，这位人士曾告诉记者，有关部门已经批准了国家发改委能源局增加官员数量的建议。这似乎与能源办的成立不谋而合。

　　有人士分析，各大部委或者司局的一把手可能会作为能源办公室的主任或者副主任。对于能源办将是一个决策机构还是议事机构，有关人士告诉记者，能源办可能会建立联席会议制度，这个办公室的作用，可能更多是协调部委、司局之间和企业与企业之间关系。

　　但是能源办成立后，如何协调与发改委、电监会等部门的关系，是一个问题。

　　能源管理体制亟需改革

　　中国电力企业联合会的一位人士告诉记者，“目前能源是一个大问题，在全面建设小康社会的背景下，怎样使能源管理体制更适合于国民经济的可持续发展，又要保证能源安全，设计一个比较好的体制，我们知道，高层在关注研究这方面的问题。”

　　亚洲开发银行驻中国代表处负责电力的项目官员李勇认为，“成立一个更高级别的能源管理部门有助于中国能源问题的解决。”李勇说，“我们一般不应该介入中国政府机构设置的问题进行讨论，但是我们理解中国能源行业所面临的问题和挑战。”李勇所在的亚洲开发银行最近的一个技术援助题目，是中国国家电监会应该如何加强对电力价格的监管。

　　但是，在宏观调控中，确定能源价格是重要手段。目前，电力、煤炭和石油行业大部分是国有企业，宏观调控的过程中使用调节能源价格的行政协调手段往往很有效，因此国家始终未将电价决定权划给电监会。此前，按照世界银行的设计，电价决定权应归于电监会。

　　实际上，中国的能源管理体制改革非常复杂。电监会成立已经有一年多的时间，各种文件也规定了各自的一些权力，但是在真正操作运行时，部委之间的权力界限仍不明晰，这也导致新的《电力法》迟迟无法修改出台。

　　2004年6月，温家宝总理主持国务院常务会议，讨论通过的《能源中长期发展规划纲要(2004-2020年)》(草案)。确定中国未来中长期能源战略的细节和每年度规划，成为了当务之急。李勇认为，“如何尽快转化成为发展规划和逐年的发展计划，这需要一个综合部门，站在比较高的角度来实施。”

　　李勇说，能源包括的子行业比较多，煤电油气等。能源点在中国的分布不平均，主要的能源点分布在西部，大量的需求地域却在东部。这就需要一个站的比较高的能源部门，通盘考虑中国的能源规划和计划。而且这个部门需要足够的能力和时间，也需要足够的财力和人力。

　　国务院在今年中期，发布了一个命令，号召建立资源节约型社会。目前，中国每生产1000美元的GDP大概需要花费740千克左右当量油，相当于世界平均水平的两倍。

　　这就是说，中国的能源消耗还是比较高的，在提高能源效益方面的压力仍然比较大。在目前经济发展速度比较快的背景下，如果在发挥能源效益方面挖掘一些潜力，能源短缺的压力将会适当减轻。

　　而如果要实施能源的节约，这需要一个综合的部门。在全国各个行业里面，确定奖罚分明的能源节约使用政策。如果能源能够有较大的节约，这将会部分减轻能源对于交通运输方面的压力。

　　除了中国能源战略的制定和具体实施、能源的有效利用，李勇认为能源行业的可持续发展问题也是需要一个综合部门来统领的。

　　有统计资料表明，目前空气中的二氧化硫的排放，80%来自于煤的燃烧过程，这其中包括发电用煤和居民取暖等。现在花在城市空气污染方面所需要的花费要占GDP的5%左右，此外，在可持续发展方面，也需要充分讨论进一步促进可再生能源的发展，比如对于一些新型可再生能源、风能、太阳能等鼓励政策的制定等。

　　“从根本上讲，这三个方面是能源行业面临的最大的挑战。”李勇表示。如果是一个比较高一级的部门，来综合通盘考虑能源行业的发展战略，从政策层面上提供更清楚的支持。