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专家解析全国税收增长达到GDP增幅三倍的动力


http://finance.sina.com.cn 2005年01月11日 09:14 人民网-人民日报

  二〇〇四年,全国税收收入突破二万五千亿元,增幅远高于同期GDP的增幅———税收高速增长从哪儿来

  本报记者 李丽辉

  2004年,全国税收收入是近年来增长最快、增收最多的一年:税收收入突破25000亿元
,比上年增长25.7%;增收额突破5000亿元,超过了税改初年1994年全年的收入总额。税收高速增长的强劲动力来自哪里?1月9日,在中国社科院报告厅举行的税收收入专家分析会上,专家们对此作了深入分析。

  经济快速增长是税收大幅增加的主要原因

  国家税务总局计统司副司长舒启明认为,2004年在国家各项宏观调控措施的综合作用下,国民经济总体上保持了稳健发展的势头。GDP是税收的总税源,GDP的快速增长直接带来税源的壮大,并为税收收入的快速增长奠定了基础。

  数据表明,2004年各项税收增长呈现了与经济增长较为协调的态势,“两个比重”进一步提高。税收收入占GDP的比重达到19%,比上年提高1.5个百分点;中央税收占全部税收的比重为64.4%,比上年提高了0.5个百分点。各主要税种、各季度以及各地区收入均呈现协调增长态势。

  国家税务总局副局长许善达说,经济的快速发展是2004年税收高速增长的基础,而税务部门进一步加强税收征管,也为税收增长提供了重要保障。据初步测算,全国交通运输业营业税增收额中,有近一半是靠加强货物运输业税收管理得来的。还有,信息化税控手段的运用,及时发现和有效弥补了征管漏洞,加上整顿和规范税收秩序,大力清缴欠税,严格控制缓税等措施的实行,促进了税收的稳定增长。

  税收增长高于GDP增长是正常的

  2004年全国GDP增长预测在9.2%左右,而全国税收收入增长却高达25.7%。怎样看待税收收入大幅度超GDP增长?

  中国税务学会会长杨崇春认为,税收增长与GDP增长既有相关性,又不能完全画等号,去年税收收入超GDP增长是正常的。

  杨崇春说,税收收入较大幅度超GDP增长,主要是各类税收对应的经济税源增幅高于GDP增幅,由此产生的税收也必然高于GDP增幅。比如,国内增值税来源于工商业增加值,2004年前3季度规模以上工业完成增加值同比增长17%,高于GDP的增长。企业所得税来源于企业利润,前3季度规模以上工业企业利润增长39.8%,也明显高于GDP增长。此外,外贸进出口对GDP和税收的影响不同,也成为税收收入超GDP增长的一个重要因素。GDP核算的是进出口净额,而税收收入口径中只包括进口环节税收。

  新一轮税制改革时机已经成熟

  专家认为,当前我国经济步入了新一轮增长期,经济运行总体呈现出增长速度快、质量效益好的态势,特别是近年来税收收入连续高速稳定增长,国家综合国力进一步增强。这些有利因素,为启动新一轮税制改革创造了条件。

  国务院研究室宏观司副司长丛明认为,从总体上看,今年税收增长可能会减缓,但税收超GDP增长的态势不会变。因此,抓住今年实行稳健财政政策的契机,在税收增长“旺季”启动新一轮税制改革,既可以解决经济运行中一些突出矛盾,又不会给财政造成巨大压力,不失为明智之举。

  中国人民大学安体富教授说,企业是市场的主体,税制改革的着眼点应当放在增强企业创新能力上。应加快对增值税转型、内外资企业所得税合并等税制改革的步伐,为企业公平竞争创造良好的税收环境。通过税制改革,让企业自主支配的钱多一点,有利于增强企业自我发展的能力。推行税制改革,最初可能会使税收收入有所减少,但从长远看,企业运行效益和质量的提高,会为税收收入长期持续稳定增长打下更加坚实的基础。


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