专家解析全国税收增长达到GDP增幅三倍的动力

　　二〇〇四年，全国税收收入突破二万五千亿元，增幅远高于同期GDP的增幅———税收高速增长从哪儿来

　　本报记者 李丽辉

　　2004年，全国税收收入是近年来增长最快、增收最多的一年：税收收入突破25000亿元 ，比上年增长25.7%；增收额突破5000亿元，超过了税改初年1994年全年的收入总额。税收高速增长的强劲动力来自哪里？1月9日，在中国社科院报告厅举行的税收收入专家分析会上，专家们对此作了深入分析。

　　经济快速增长是税收大幅增加的主要原因

　　国家税务总局计统司副司长舒启明认为，2004年在国家各项宏观调控措施的综合作用下，国民经济总体上保持了稳健发展的势头。GDP是税收的总税源，GDP的快速增长直接带来税源的壮大，并为税收收入的快速增长奠定了基础。

　　数据表明，2004年各项税收增长呈现了与经济增长较为协调的态势，“两个比重”进一步提高。税收收入占GDP的比重达到19%，比上年提高1.5个百分点；中央税收占全部税收的比重为64.4%，比上年提高了0.5个百分点。各主要税种、各季度以及各地区收入均呈现协调增长态势。

　　国家税务总局副局长许善达说，经济的快速发展是2004年税收高速增长的基础，而税务部门进一步加强税收征管，也为税收增长提供了重要保障。据初步测算，全国交通运输业营业税增收额中，有近一半是靠加强货物运输业税收管理得来的。还有，信息化税控手段的运用，及时发现和有效弥补了征管漏洞，加上整顿和规范税收秩序，大力清缴欠税，严格控制缓税等措施的实行，促进了税收的稳定增长。

　　税收增长高于GDP增长是正常的

　　2004年全国GDP增长预测在9.2%左右，而全国税收收入增长却高达25.7%。怎样看待税收收入大幅度超GDP增长？

　　中国税务学会会长杨崇春认为，税收增长与GDP增长既有相关性，又不能完全画等号，去年税收收入超GDP增长是正常的。

　　杨崇春说，税收收入较大幅度超GDP增长，主要是各类税收对应的经济税源增幅高于GDP增幅，由此产生的税收也必然高于GDP增幅。比如，国内增值税来源于工商业增加值，2004年前3季度规模以上工业完成增加值同比增长17%，高于GDP的增长。企业所得税来源于企业利润，前3季度规模以上工业企业利润增长39.8%，也明显高于GDP增长。此外，外贸进出口对GDP和税收的影响不同，也成为税收收入超GDP增长的一个重要因素。GDP核算的是进出口净额，而税收收入口径中只包括进口环节税收。

　　新一轮税制改革时机已经成熟

　　专家认为，当前我国经济步入了新一轮增长期，经济运行总体呈现出增长速度快、质量效益好的态势，特别是近年来税收收入连续高速稳定增长，国家综合国力进一步增强。这些有利因素，为启动新一轮税制改革创造了条件。

　　国务院研究室宏观司副司长丛明认为，从总体上看，今年税收增长可能会减缓，但税收超GDP增长的态势不会变。因此，抓住今年实行稳健财政政策的契机，在税收增长“旺季”启动新一轮税制改革，既可以解决经济运行中一些突出矛盾，又不会给财政造成巨大压力，不失为明智之举。

　　中国人民大学安体富教授说，企业是市场的主体，税制改革的着眼点应当放在增强企业创新能力上。应加快对增值税转型、内外资企业所得税合并等税制改革的步伐，为企业公平竞争创造良好的税收环境。通过税制改革，让企业自主支配的钱多一点，有利于增强企业自我发展的能力。推行税制改革，最初可能会使税收收入有所减少，但从长远看，企业运行效益和质量的提高，会为税收收入长期持续稳定增长打下更加坚实的基础。