踏上外国土地 外交部随时在你身边

　　以前被海外中国公民视之为高高在上、难以接触的大使馆，现在千方百计为中国公民和侨民服务，只要你登上异国土地，你的手机就会收到中国使馆联系电话、注意事项等内容的短消息；驻外使领馆开始利用外交资源，通过搭桥牵线，帮助企业获得所需资源、项目和政策

　　本报记者　席斯

　　2004年1月23日，外交部长李肇星以“2003年中国外交”为主题，首次与网民自由交流。2004年12月27日，李肇星在《中国青年报》上发表文章，分析国际局势，回顾中国外交一年工作，并强调中国外交是全体中国人民的外交，切实贯彻“外交为民”的宗旨，把国家和人民的利益放在第一位。

　　年初年末，外长两次与民众的交流，在学术界被视为“外交部内部正在发生根本性变化”。这个“根本性变化”其实就是更加注重“以人为本”的公众外交，即外交尊重每个人。

　　公众外交是国民参与型外交，其宗旨是外交工作并非官方专利，而应在国民的支持和参与下推进，尊重公众意见和建议等。

　　中国社科院世界政治与经济研究所副所长王逸舟对《财经时报》谈到，虽然今年中国的外交在斡旋“北核会谈”等方面取得了巨大的成果，但外交部门把更多的注意力和人力放在了民众事务上——以前被海外中国公民视之为高高在上、难以接触的大使馆，现在千方百计为中国公民和侨民服务，只要你登上异国土地，你的手机就会收到中国使馆联系电话、注意事项等内容的短消息。

　　今年1月至10月，2300万中国公民出境经商、旅游、求学。由于国际恐怖活动和突发事件的增多，中国海外公民生命财产受到危害的事件明显上升。今年在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、苏丹发生的中国公民遭遇恐怖袭击事件和绑架事件，以及在麦加朝觐中发生的意外事件，都得到了外交部以及当地中国大使馆及时有力的援助和解决。

　　外交日益成为经济资源

　　2004年，中国外交与经济的联系似乎更加紧密。李肇星外长在工作回顾中提到，2004年中国不断加强经济外交，努力为国内经济建设服务，包括为国内企业“走出去”牵线搭桥。

　　中国全面启动中国-东盟自由贸易区建设，发展双方的战略伙伴关系取得了实质性进展。与欧盟在政治、经济、文化领域的合作得到了前所未有的成果，为双边企业提供了无数商机。中国与他国关于能源方面的合作，也得到了外交部的有力支持。

　　外交部在为中国企业加强政府公关方面的作用愈加重要。驻外使领馆开始利用外交资源，通过搭桥牵线，帮助企业获得所需资源、项目和政策。

　　前不久，外交部和全国工商联首次联合举办了“外交与经济”研讨会，探索外交工作如何促进中国中小企业发展。其间，很多民营企业和专家提出，外交部应成立一个专门的信息机构，让所有走出去的企业从这里获取信息，少走弯路、少犯错误。

　　企业获取信息资源的渠道和能力有限，对不同国家的政治、经济环境了解不够。而驻外使领馆恰恰有这方面的优势，可以对当地的法律、法规进行收集整理，为企业走出去提供所在国信息，并且协调企业间的竞争与合作。

　　中国企业在海外经营业务的增多，但中资企业在一些诉讼案件中经常处于被动地位。究其原因，除了对当地法律不够熟悉外，关键还有一些企业使用的律师不够得力，以及部分国家的执法和司法机构在司法实践中存在一定的歧视。很多企业认为，外交部应加强为企业提供法律援助和政治保护。

　　此外，国内企业对到海外投资的政策性障碍颇有怨言，现在一个企业到境外投资，首先须经省经贸厅的批准，然后还须通过意向投资国驻华使馆同意，后者实行一票否决制，很可能一个民营企业看好的对外投资项目，会因使馆某商务参赞的个人因素而导致流产。在企业们看来，这种复杂而不合理的审批程序，需要外交部力争解决。

　　方式要以人为本　方向要顾全经济　表现要成熟专业

　　中国外交还需历练

　　“在2004年红红火火的中国外交背后，也显现了中国外交工作不成熟、不专业的一面。”一位从事多年外交工作的专家对《财经时报》说。

　　从2003年开始，中国与朝鲜、韩国之间关于“高句丽历史”问题的分歧和争论，在学术范围内从未间断，不过也只限于学术领域。但在2004年4月，中国向世界遗产委员会申请，将位于吉林省集安市的“高句丽王城”遗址申请为“世界遗产”。这一举动引起了韩、朝两国的强烈抗议。作为反制，韩国源于纪念中国诗人屈原的端午祭，也被申请“世界遗产”。由此，学术问题上升到政治层面，韩国政府甚至有人提出撤出韩国驻中国使馆。

　　在已经比较敏感的“高句丽”历史问题上，通过申请“世界遗产”增加中韩两国矛盾，在这位专家看来，属于工作失误。他认为，这种争夺“世界遗产”的行为毫无意义。按照《保护世界文化和自然遗产公约》，世界遗产属于全世界人民，目前遗产在哪里，哪个国家对此有义务保护、维护，“世界遗产”并不解释遗产的历史和复杂背景。

　　地方政府也许不了解世界遗产公约规定，出于地方利益考虑，不遗余力地申报“世界遗产”，但外交部应对类似事件提前预防，不能任由地方政府的意愿。这件事也说明，中国的外交部门在处理一些国际事务上缺乏专业能力和成熟表现。

　　随着全球化发展以及今日中国在国际政治经济舞台上的地位，中国外交方式要“以人为本”，方向要“顾全经济”，表现要“成熟专业”。