财经时报2004年重要新闻回顾(4)

　　1月3日

　　东北国企改制第一枪前后

　　特变收编沈变的玄机：在特殊情况下，国企或者民企出于资源配置的考虑出价会高于外企，这在东北老企业重组时应该得到充分认识，也值得地方政府在今后的资产重组中多考 虑国内企业

　　中央直属企业189家变100

　　2004年，一级法人数量的大幅缩减，将是中央企业公司化进程中的鲜明特征

　　预算改革：迫使政府职能转变

　　按2004年改革步伐，新的预算科目体系将被用于下半年开始起草的“2005年部门预算方案”中

　　政府改革

　　1月10日

　　国资委出手终结企业“自编自导自演MBO”

　　MBO更适合中小型国企改制；大型企业要发展就不可能是“总经理万岁”，即管理者不可能一成不变，但是一旦MBO，管理者就会固定化

　　“南宁模式”透视：政府投融资平台会否被滥用？

　　身处核心地位的威宁公司，究竟该怎么定位？怎样建立有效的风险约束机制？是否会出现新的腐败和“政企不分”的温床？

　　2月28日

　　市机构如何设？县资产怎样管？李荣融：国资监管两难待解

　　对于不同地方的国资部门的职能和监管范围问题，国资委高层强调可宽可窄，“倾向于宽一点”，但地方感觉操作细节还不清晰；全国仍有23个省没有在机构改革中撤掉经贸委，一些省经贸委变成了经委，有的省国资委和经贸委实际上是“两块牌子，一套人马”

　　3月13日

　　乡镇撤并11省提速驻地定位不“一刀切”

　　民政部区划司司长戴均良接受《财经时报》专访：对经济不够发达的地区的乡原驻地可作为一般行政村；弱镇可以作为示范中心村；有经济特色的乡镇或并入城关镇的乡镇原驻地，可作为特色经济园区；两个强镇合并，被撤乡镇驻地可作为经济副中心

　　3月27日

　　深圳行政体改正式启动34部门决策与执行分家

　　此次改革并未简单称为“机构改革”，而称为“深化行政管理体制改革”，显示不是简单的机构撤并；以“署”命名的部门在职能上与一般内地政府部门有所不同，即为执行性机构而不是决策性机构

　　4月3日

　　乡镇基层负债5000亿体改呼声迫切

　　内部协调和外部环境，受现行体制和法律约束，成为乡镇体制改革中的“孤岛”，最后将流于失败

　　4月17日

　　1600亿个人社保资金保值任务艰巨

　　社保改革的核心是做实个人账户，但投资收益率和工资增长率倒挂，账户基金每年被侵蚀掉约6%；专家指全国社保基金作为储备基金，应该实行完全的海外投资策略，不在国内资本市场投资，原因是会形成新的国有股权，不利于公司治理

　　5月15日

　　县级行政区划改革启动河北率先试点

　　民政部称，此次县级行政区划改革不仅要减少县的数量，还包括分期、分批扩大县级行政区的经济和社会管理权限等；目前全国各有关省市正在制订计划

　　5月29日

　　企业总法律顾问年内启动5公司试点招聘

　　国有企业总法律顾问将与总会计师、总经济师、总工程师处于同一管理层次；国资委将和地方国资委统一面向社会公开招聘，企业内部符合条件的人选优先考虑

　　6月5日

　　董事会试点铁通开局央企改制步伐加速

　　如果不出大的意外，今年9月国资委将与183家央企经营团队签订为期三年的任期合同，而薪酬制度的改革预计在此前完成

　　6月19日

　　李荣融：县级国资管理将有新规李毅中：谁是出资人资产就属谁

　　按十六大规定，县级不设国资管理机构，但有的县，比如昆山，实际参股或控股企业的国有资本规模比西藏省级的国资规模都大，这部分国有资本谁来组织运作？这个股权经营的机构可否通过资产经营公司组织运作？

　　7月10日

　　中国投融资体改上路在即

　　按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，缩小政府审批范围，简化审批程序，确立企业投资和社会投资的主体地位，规范政府投资行为；改革方案的推出也将促进直接融资和私募市场的发展

　　7月31日

　　投资体改细则将出行政色彩遭最大挑战

　　《国务院关于投资体制改革的决定》只是一个指导性意见，细则已经基本制定完成；对一些特殊的单个行业是否要有单项的细化政策目前仍不确定，但对于鼓励和限制投资的行业目录，未来每年都会进行调整

　　8月7日

　　国库资金管理改革动力不足库银急增逼近4000亿

　　国库现金数额较大有其特殊原因，主要是一些财政预算支出延缓，一段时间国债发行收入只进不出。有关各方对在什么情况下开展国库现金管理工作意见不一，专家指出，国库现金管理首先是在国库资金不足的情况下如何筹钱的问题，即国库资金出现缺口是开展这项工作的前提

　　8月28日

　　政府投资失误谁来负责国务院正拟追究细则

　　《政府投资管理条例》根据《国务院关于投资体制改革的决定》的基本原则制订，其中，关于政府投资的项目管理规定仍和过去一样，实行审批制。对政府投资的问责作出了较为详细的规定。有关专家认为，从某种意义上讲，本次改革不是完全意义的投融资体制改革，而是审批制的改革

　　薄熙来专注15课题“大商务部”思路现形

　　这些议题明显向外界传递了一个信号：“大商务部”格局开始起步，并从理论上为这一目标做出规划；薄熙来专门要求专家回答如何看待中国引进外资的规模，进一步大力度利用外资的可能性和必要性等问题

　　9月6日

　　“专项基金”能否为国企改革买单？

　　国资委认为改制成本应该由国家支付，但无论设立国企改制专项基金还是建立国有资本预算，都需要部门配合。财政部说这不仅仅是钱的问题，历史成本都已沉淀在国有资本的价值当中了

　　国企改制遭遇“土地新政”障碍

　　在“8·３1”政策大限——协议出让经营性土地使用权被叫停之前，以土地溢价收入支付改革成本被视为可行。毕竟，在地方财政收入中，土地出让金等非税收收入一直是一项重要来源，但今天情况发生了巨大变化。在土地处置政策上，中央与地方亟待衔接的问题正在暴露出来

　　9月13日

　　花钱先学编预算国库支付改革进街道

　　实行部门预算和国库集中支付后，预算和使用经费都是透明的。“即便领导想乱花钱，他也摸不着钱”

　　10月18日

　　国资委两大国企调查组上路李荣融先行东北着眼六项改制

　　另一个由国资委、财政部、监察部及工商总局组成的联合检查组，已奔赴地方，抽查国有产权的转让情况。这两个抽查活动都将在11月底前结束，抽查的范围和对象，将在分析地方自查情况后，结合信访、举报和媒体曝光的案件情况来确定

　　10月25日

　　土地新政预计月底出台价格调节突破在即

　　国土资源部就土地问题的改革方案曾向国务院副总理曾培炎做专门汇报，据有关人士透露，汇报的主要内容包括：继续维持偏紧的土地供应政策、调整国家和农民的土地利益分配以及将土地出让金部分转移给征地农民、协助加入社会保险等系列重要政策提议。《决定》的出台不仅着眼于解决当前中国出现的各种土地矛盾，还会对中国经济发展的长期问题予以综合考虑，强调节约土地，提高土地资源的利用效率

　　投资体改走出第一步政府投资项目评估市场化推进

　　有资格接受政府委托的咨询机构须符合如下条件：具有发改委委托咨询评估的项目所属专业的甲级咨询资格，连续3年年检合格；近3年承担总投资5000万元以上项目的评估和可行性研究报告编制任务不少于10个；具有高级专业技术职称的专职人员不少于20名；注册资金不少于800万元(不含事业单位)。本次评选共有356家工程咨询机构参加，最终结果即将月末公布

　　11月1日

　　国资委扩大国企MBO禁区

　　国资委政策中首次涵括，地方大国企不宜实施MBO，此举意在封堵国资流失重要通道。然而，花样迭出的隐性MBO市场依旧显现繁荣

　　11月8日

　　深圳1000亿国资改革关键难题获解

　　这笔经营性国资被分别划转给深圳市国资委和新成立的深圳市投资控股有限公司，后者将承担人员、债务、不良债权，令国资改革轻装前行

　　11月29日

　　违规动用国库50多亿元动态监控系统追回

　　通过国库集中支付系统和动态监控系统，可以对预算单位支付每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额的付款要素进行实时监测，一旦发现问题和疑点，能够有针对性地迅速进行核查；但单位一旦提取了现金，就脱离了国库单一账户体系，单位再使用资金，财政就不能进行有效监控了

　　国资委清查“债转股”企业监管者缺位将获解决？

　　在资产管理公司内部，不良银行债权转变为国有企业的股权，其实质是金融性资产转变为经营性资产，那么，这部分资产的所有权，是否会被纳入国资委的监管视野？

　　国资转让大检查收兵地方操暗箱“3号令”名存实亡

　　国资委目前正在针对“漏洞”，紧锣密鼓地制定比3号令更细的国有产权交易细则，将于明年初颁布。此次检查涉及是否按规定在产权交易机构中进行交易；是否超越权限，擅自决定企业改制或转让企业国有产权；弄虚作假，隐匿资产，提供虚假会计资料造成国有资产流失；是否以权谋私，利用改制和产权转让之机，转移、侵占、侵吞国有资产、产权；本企业的管理层滥用职权，参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”等八个方面

　　12月6日

　　国资委定期彻查“家底”产权年检制度成惯例

　　国资委将根据国企产权的动态及分布数据制定有针对性的政策。对新的数据汇总分析之后，国资委可能会对MBO、债转股、产权转让及其他相关政策做出调整

　　12月13日

　　中央血本清欠社保吉林省770亿国资改制开闸

　　中央、省政府、企业，按照5：3：2的比例，计划一次性解决多年形成的数额庞大的社保历史欠账。而此优惠政策将有力保障改制过程社会之稳定，正合中央经济工作会议“进中求稳”之新政策取向

　　银行改革

　　1月3日

　　400亿外汇储备注资银行没有法律障碍

　　这一方案表明，整顿和改革中国的金融业，中央政府已经有一个超出人们想象的紧迫的时间表，国有商业银行改革的力度和步伐比目前外界传言还要大得多

　　国有银行改革倒计时

　　上市恐非近期看点；大规模注入资本金和处置不良资产，可能是国有商业银行2004年最耀眼的光线

　　银行改革

　　1月10日

　　两大银行再获财政注资3000亿冲销坏账

　　楼继伟对试点银行信息披露提出严格要求；中国银行副行长张燕玲告诉《财经时报》：中国银行有2000多亿所有者权益，用于核销历史坏账和提留拨备应该足够了；张恩照表示，建设银行内部治理结构方面很快就会有大的动作出台

　　次级债助阵银行改制银监会拟细则

　　450亿美元外汇储备投入，仅充实了两大国有商业银行的核心资本，而中国银行业附属资本比例过低的问题并未解决，银行发行次级债务充实附属资本在所难免

　　2月14日

　　建设银行改制裁员不良资产将再剥离

　　建行和中行董事会成员将由为他们完成注资的中央汇金投资有限责任公司委派；专家强调用外汇储备增加资本金只是上市准备的第一步，内部改革和治理结构的调整才是关键

　　3月20日

　　10大民企牵头东北发展银行方案上报

　　万向集团董事长鲁冠球等牵头，拟将银行注册地址及办公地点选在大连市，注册资本金拟不少于10亿元人民币；准备邀请日本伊藤忠株式会社等跨国外资银行参股；中方单个股东最大参股比例10%以下，外资参股比例将在25%以下

　　4月10日

　　中央金融巡视组监管主题直指副部级行长

　　长期的监管体制必须和整个政治、司法体制协调一致，中纪委研究室研究员李永忠认为，“这是一种过渡性的制度，是在根本的体制性改革推进之前的一种补救措施”

　　4月17日

　　中行损失类贷款6月完成核销审查

　　改制步伐加快：原总行内审部已不单设，国际金融研究所保留；正式成立电子银行部，全面整合网上银行和电子银行等服务渠道

　　6月19日

　　攻克10大关隘德勤助推中国商银改革

　　除了协助进行境内外IPO，在企业法人治理、组织架构、人力资源、风险管理、内部控制、财务管理、坏账处置等方面推动中国银行业全面改革，德勤并帮助他们进行《巴塞尔新协议》的合规和资产证券化项目

　　6月26日

　　银监会评级近尾声城市商业银行面临冰火两重天

　　获得高评级的城市商业银行可能会获得跨区域经营的许可；一些经过评级后被认为特别差且多方救助后仍无法摆脱困境的城商行将被实施市场退出

　　7月3日

　　尝试事业部制改革民生银行重塑“零售业务”

　　商业银行的上层机构将不再是一个纯粹的管理中心而是一个利润中心；总行零售银行部既要承担设计开发新商品的职能，还要统领下属所有分行、支行的零售业务部门，并按部门实行独立核算

　　7月10日

　　信达中标2787亿不良资产风险可能加大

　　信达的处理方式可能有两种：一是交给其他资产管理公司去处理；另一种是直接拍卖给境内外的投资者。如果没有足够的吸引力，其他三家资产管理公司不可能以高于当初竞标时所喊出的价格去购买信达手中的不良资产

　　7月17日

　　信达中标“导火索”资产管理公司洗脑改制并举

　　四家资产管理公司竞标中行、建行2787亿元可疑类贷款一级批发商，标志着四大国有银行与资产管理公司“一对一”剥离不良资产时代结束

　　8月14日

　　投资体改迫使商业银行再修考核指标

　　虽然某些银行已建立垂直的授信管理制度，但随着投资体改的推进，垂直授信管理制度的很多指标面临重新调整，一些银行业已成立专门研究小组

　　9月6日

　　安徽6家城商行小心翼翼探索重组

　　央行及银监会对于城商行跨区经营的态度并不一致，到底谁来拍板敲定此事？双方的详细意见又是什么？安徽某城商行一位人士坦言，现在大家都把握不准，唯一能肯定的是：此事必须要获得两个部门同时支持，否则将难成功

　　9月13日

　　只言股改避谈上市中行建行暗中较劲

　　中行人士估计2005年初各项指标可基本达到上市要求；建设银行近日在内部展开了迄今规模最大的“自查”行动，30个检查小组分赴总行本部和38个一级分行，重点是全系统资产业务及内控管理

　　10月25日

　　光大银行信贷系统再造垂直管理体系孤立使用遭否

　　尽管审贷分开的业务流程是新信贷系统的基石，但如果将垂直管理体系单独使用，没有与其他软硬件配套，这套体系发挥的作用会受很大限制

　　改革步入深水区中国银行动作频频

　　中国银行近期的举动着实惹眼，除再次发行80亿元次级债、增设风险机构、推进人事改革外，中国银行还将设立银行卡分行，以拓展新的赢利模式

　　11月1日

　　5400万元参股资金到账西安市商业银行合资启动

　　根据协议，加拿大丰业银行与国际金融公司两家机构首期入股比例均为2.5%，总计占西安商行总股本的5%。4年后，外方的入股比例将提高至24.9%，这已接近银监会所给予商业银行允许外资入股比例的最高限额。记者从一位知情人士处获悉，西安商行在引资结束后，将为上市做好准备。按照合作意向，外方将派一名董事和副行长协助西安商行进行业务经营管理工作，人员将于下月到位

　　11月15日

　　城商行跨区经营年底有望破冰

　　被视为城商行“二次革命”的跨区域经营尽管已有多次尝试，但还未出现成功范本。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军指出：市场规则和自愿原则是跨区域经营的关键，银行要分析市场，发挥优势，不能盲目做大

　　11月22日

　　建行自查“大行动”结果披露3大软肋凸显制度陋习

　　据《财经时报》了解，毕马威会计师事务所在进行了约3年复杂的重组工作后，已初步编制了建行的账目，掌握了约3万家分支行网点的财务数据，建行就此可以为上市计划草拟招股说明书，并尽早在香港和纽约两地上市；由于建行资产规模庞大，审计工作纷繁复杂，原定10月出具的审计报告被迫推迟

　　11月29日

　　信达化整为零首拍建行资产回收率或将倍增

　　打成小包出售，一方面，可以吸引更多国内投资者的参与，利用竞争提高价格；另一方面，由于国内投资者可能真正考虑到怎样盘活企业，而不光是为了转手再卖出去，起价也可能更高。为了处置效率，资产管理公司通常愿意打成大资产包出售，而这带来的问题就是，国内的投资者的资金能力有限，大资产包将不得不面对由少数几家国际投行竞标的局面

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