|
坚持“三权不变” 实现“四个管住”
全面实行县、乡财政“预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理模式，达到“挖潜、节支、堵漏、控债”目的
本报合肥1月8日电 记者刘杰报道：1月5日，安徽省和县财政局里，各乡镇财政报表
汇集，工作人员们高兴的是：“哭穷”的少了，“报喜”的多了。副局长范长淮告诉记者，往年各乡镇为发工资而犯愁，如今的报表说明，去年全县15个乡镇不光保证了工资正常足额发放，各乡镇还增加税收1000多万元，日子过得宽裕了，县财政也实现了大幅增长。他说，很重要的一条，得益于安徽全省“乡财县管”的乡镇财政管理方式改革。
安徽是全国率先实行农村税费改革的试点省，规范了税费行为，减轻了农民负担，但乡镇乱进人、乱收费、乱花钱以及债务沉重、拖欠工资等“老大难”问题，需要进一步解决。
堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”的痼疾，为巩固改革成果，安徽省将税费改革和公共财政改革向乡镇延伸，严格控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长。在试点的基础上，从去年7月开始，全省全面推行“乡财县管”改革，实行县、乡财政“预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理模式，以达到“挖潜、节支、堵漏、控债”的目的。实施半年来，1780多个乡镇的财政困难得以缓解。
“乡财县管”不是统收统支，也不是取消乡镇财政，而是加强对乡镇财政收支的指导、监督和管理。宿州市埇桥区财政局长黄昌平说，“乡财县管”的好处在于坚持了预算管理权、资金所有和使用权、财务审批权“三权不变”原则，将乡镇预算外资金全部纳入预算管理，财政收入就地纳入县乡国库。在支出中优先保工资，每月工资支出进专户，委托银行统一发放。基本财政缺口留在县里，县里因此加大的财政缺口由省财政增加转移支付。对属于清理清退的乡镇各类人员，不再供给经费，这就“扎”住了“乱进人”的口子，去年全区因此少进180多人。
管住了人，还要管住钱。安徽推广“乡财县管”核算软件，实现县财政会计核算中心与乡镇联网。南陵县许镇财政所所长王祖文说，过去乡镇花钱在镇长“一支笔”上，政府搞工程靠干部“拍脑袋”，现在严格预算管理，实行审核招标，样样手续齐备才能算数，违反了预算，超出了财力就不批准。砀山县官庄乡去年想办一个水果市场，县财政局审核后发现投资超出乡镇承受能力，因此没有批准。“乡财县管”还有效地遏制了穷乡镇“阔消费”现象，无为县六里店乡财政所长丁以平介绍，以前吃喝招待，随便哪个领导批了都报销，如今招待费要经乡理财小组核准，超标准拒报，一年少花10多万元。
进入新年了，安徽各地着手对“乡财县管”改革实践进行总结，认为它实现了“四个管住”，即管住乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债，全方位堵塞了管理漏洞。不仅如此，对发展较快、财力较好的乡镇，省里还赋予其较大自主权，保证乡镇多收多得，在保证基本支出后安排一定资金用于偿还合理债务，支持上牵动力强的建设项目，调动了基层发展经济和增收节支的积极性。长丰县通过“乡财县管”，杜绝了白条报账，控制了债务增长，增加了乡镇收入，去年全县财政收入比上年同期增长26.2%。
《人民日报》 (2005年01月09日 第一版)
| 
