中央过问不良资产处置 资产管理公司面临整顿

　　银监会、央行及审计署等部门将成立工作小组，对整个资产剥离和处置过程进行查处，其中严重违法犯罪的责任人，将可能被追究刑事责任；同时，银监会将尽快出台三个文件，以弥补行政监管方面的空白

　　本报记者 易强

　　“急进”的处置方式可能告一段落。

　　就在元旦前几天，银监会召开了一个工作会议，主题是加强对不良资产处置的监管。副主席唐双宁在会上承认，在资产的剥离和处置过程中，确实存在“较多问题”。

　　这些问题主要表现在“联手造假”、“内部交易”、“关联交易”、“随意评估”，以及“假招标、假拍卖”等方面。一位与会人士对《财经时报》称，在讲到这些问题时，唐几乎“疾言厉色”。

　　这次会议由银监会召集，与会者是来自国有商业银行、金融资产管理公司、建银投资公司、金融资产管理公司监事会的主要负责人。中国人民银行、审计署和财政部的有关部门负责人也有出席。

　　主持会议的是银监会党委书记阎海旺。阎在会议上透露，国务院对不良资产处置问题有重要批示，要求相关部门研究部署查处和整改工作。据悉，银监会、央行及审计署等部门将成立清查小组。

　　或许是为了配合这次清查工作，就在工作会议期间，银监会连续通过《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》和《中国银行业监督管理委员会行政复议办法》，两办法从今年2月1日起执行。

　　若干问题受到重视

　　资产管理公司截至去年9月30日，累计处理不良资产5876亿元，现金回收率20.5%。而自9月30日至11月30日，累计处理177亿元，现金回收率仅为7%。

　　“国务院高层显然注意到了这样一个事实，那就是不良资产处置的效率在大大地降低，于是就有可能注意到金融资产的不正常流失。”与会人士以“敏感”为由，拒绝向本报透露更多细节。

　　据记者了解，为了摸清资产处置的情况，在这次会议之前，银监会已做调查。对发现的违规问题和查处情况，唐双宁在当天的会议上做了通报。其中部分内容已经在银监会网站上公布。

　　根据银监会的调查结果，不良资产的剥离、管理及处置的整个过程中，存在不同程度的违法违规行为。有的地方剥离工作做得比较粗放，一些银行借机转嫁经营性损失，甚至通过剥离掩盖违规经营问题和违法犯罪案件，还有一些地方银行和金融资产管理公司联手造假造成国资大量流失。

　　同时，资产的处置过程不透明，内部交易和关联交易问题较多，评估随意性大，存在假招标和假拍卖等问题。另外，资产管理公司内部管理存在诸多漏洞，内控制度流于形式，有效性不高。

　　银监会高层称，整改查处工作将落到实处，“违法违规问题将依法查处，违规的要进行党纪和行政处分，涉及犯罪的要追究刑事责任”。同时，将找出内部管理漏洞和内控制度上的薄弱环节。

　　据说，银监会对重大典型案例处理的结果，将通过公开曝光等形式向社会披露，接受社会的监督。不过，令人沮丧的是，日前公布的国家机关新闻发言人联络方式中，并无银监会的介绍。

　　银建国际或受牵连

　　分析人士称，即将进行的整改查处，可能对银建国际(0171.HK)产生负面影响。“通过关联交易等形式，它以及它的关联公司极大受益于不良资产处置。而这正是清查的对象。”

　　去年6月，信达通过竞标获得建行1289亿元的可疑类贷款所有权。3个月之后，它以8.54亿元的价格，将其中的569亿元转售给了银建。现金回收率只要达到1.5%，银建便能保本不赔。

　　在过去52周内，银建国际股价涨了接近2倍。截至2004年6月30日，信达资产公司持有银建国际(0171.HK)22.94%股份，为第一大股东；而截至2003年底，信达及建行仅分别持有其13.39%和8.63%股份，分列第二、三大股东；当时的第一大股东是持有15.15%股份的Silver Grant International Holdings Limited。

　　这家公司的主要股东是银建董事会副主席、前建行深圳分行行长惠小兵，以及银建另一位董事高建民，二者分别持有30%的股份。知情人士对《财经时报》说，其余40%也与信达一位官员有关。

　　资料显示，到了2004年6月30日，因为出售了7165万股股份，Silver Grant International Holdings Limited变成了银建国际的第三大股东，持有8.25%股份。股东套现获利超过1.5亿港元。

　　去年11月，信达总裁朱登山突然辞职，据说是“年龄原因”，现任副总裁田国立升任总裁。在任职信达总裁之前，朱曾任建总行的副行长。目前他依然是银建国际的董事会主席 。

　　监管力度有望加强

　　记者了解到，在日前举行的工作会议上，就外资参与不良资产处置的问题，银监会并未有政策上的变化，依然是持肯定和欢迎的态度。因此，银建(0171.HK)与花旗的合作未必受影响。

　　不仅如此，政府还立规以提供方便。也是在元旦前几天，国家外汇管理局发布了《关于金融资产管理公司利用外资处置不良资产有关外汇管理问题的通知》，并且从元旦起开始执行。

　　根据《通知》，对外处置不良资产，须在获得国家有关审批部门批准后，由境外投资者或其境内代理人持相关材料到外管局办理不良资产对外转让备案登记、收益汇出核准和注销备案等手续。外国投资者可汇出不良资产再出售、再转让的收益或经营的收益。但应到资产所在地外汇分局或国家外汇管理局指定的分局办理核准手续。需依法纳税的，应提供相关的完税凭证或者证明。

　　银监会官员也称，将推进有关法规建设，尽快起草出台《金融资产管理公司不良资产处置尽职工作指引》、《金融资产管理公司信息披露办法》及《金融资产管理公司违法违规行为处罚办法》。

　　“还将完善公司治理机制，从体制、机制和管理等方面解决其经营上的短期行为和道德风险问题。要加强和改进监管。监管部门要分工协作，切实负起监管职责，形成监管合力，提高监督效率”。事实上，有关不良资产处置的专项法规建设去年已经开始。当年10月份，财政部、央行、银监会曾联合下发了《加强国有商业银行不良贷款剥离过程中责任追究工作的通知》。

　　《通知》规定，国有商业银行建立问责制。“对不良资产剥离中发现的原贷款发放中的违法违规、渎职损失等行为，按处理事与处理人结合的原则，严肃追究直接责任人和相关领导责任，从严处罚”。