政协委员建言走有中国特色国企改革发展之路

　　党的十六大就如何深化国有企业改革明确提出，要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。

　　两年来，国有企业改革沿着十六大确定的方向稳步推进，取得了显著成效。初步建立起新的国有资产管理体制基本框架，股份制正逐渐成为公有制的主要实现形式，改革重组使 企业市场竞争力明显增强，国有经济布局和结构调整的效果开始显现，国有经济总体实力和在国民经济中的主导作用显著增强。

　　国有企业改革的成就应充分肯定，但也要看到，这只是初步解决了国有企业长期低效益的顽症，多年积累下来的深层次矛盾并未解决，而且可能会引发新的矛盾。为此，部分全国政协委员就深化国企改革提出了自己的意见和建议。

　　——主持人 潘跃

　　积极推进中央企业公司制改革

　　全国政协委员、经济委员会委员 张卓元

　　中央企业是国有企业的骨干，如不迅速转换机制、适应市场，将面临巨大的压力，甚至处于被动的局面。

　　积极推进国有大中型企业规范的公司制改革，这是中央企业改革的重中之重。党的十六届三中全会《决定》指出，“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”据此。今后中央企业改革，似可大体分三步。第一步，按《公司法》要求将中央企业转为公司，建立董事会，初步实行两权分离。第二步，大力发展股份制，除极少数特殊企业外，都要实行投资主体多元化，引入战略投资者，包括国内民间资本、非国有机构投资者和基金、外资等。需要国家控股的，要更多的实行相对控股，有的还可以采取“黄金股”的办法。这些做法，都有利于改善股权结构，有利于建立现代产权制度，有利于真正实行政企分开。第三步，建立和完善法人治理结构。现在已进行第一步工作，但较难的是第二步，即大部分中央企业要通过上市、引入战略投资者等实行股份制即股权多元化。同时，这三个步骤也不是截然分开，只有走完前一步才能走下一步。对于极少数目前仍需保留国有独资的，也要尽可能由多家国有投资公司共同持股，使持股者能互相制约。

　　为了推行股份制，中央企业需做好几方面的工作，比如，要继续推进主辅分离工作，包括不再承担应由社会或政府负担的工作，使企业能轻装上阵，参与市场竞争。又如，对占企业总资产百分之十几的不良资产进行适当处理或剥离，就像国有独资企业银行要推行股份制首先要降低不良资产率那样，以利于吸引新的非国有投资主体。

　　进一步完善国有资产管理体制

　　全国政协常委、经济委员会委员 陈清泰

　　经过这些年的改革和结构调整，国有企业的状况有了很大好转。这个好转，一方面是结构优化、机制转换带来的可喜现象，另一方面也与我国经济进入了一个高增长期密切相关。

　　国有资产管理体制问题在国有企业改革中处在“龙头”的地位。但在实际操作中几乎都因国有资产管理体制改革滞后而使结构调整和制度创新这两项根本任务受阻，没有取得预期的进展。十六大明确提出了国有资产管理体制改革的一些具体、可操作的办法，并在差不多半年的时间里，就开始政府机构改革，设立了国资委，并出台监管条例等等，这既是很大的成绩，也是工作的紧迫需要，但是现在看来，这些操作时间太紧迫，对有些问题还需要进一步推敲、深化。假如这一步不能扎扎实实做好，下一步国资委就有可能成为被改革的对象。当前结构调整、制度创新的核心问题是必须解决国有产权到位，使每一份国有资产都要有一个真老板，而不是假老板。否则，国有资产流失在所难免，结构调整也难以实现。

　　国企是完成“十一五”规划的主力军

　　全国政协委员、经济委员会委员 孙树义

　　发展的内外环境决定了“十一五”以至更长时期内，我国经济社会发展的主要任务是，提高国家综合实力和国际竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。具体地说，这种协调与和谐表现在如下几个方面：第一，地区之间的协调；第二，城乡之间的协调；第三，不同利益群体之间的和谐；第四，人与自然之间的和谐；第五，物质文明、精神文明和政治文明之间的协调；第六，中央和地方(纵向)、部门之间(横向)关系间的协调；第七，开放和创新能力之间的协调；第八，近期和长远之间的协调。

　　实现和完成这些目标和任务，必须加强宏观调控及各级政府的政策引导，提供和创造相应的环境和条件，但更重要的是充分发挥市场的机制和功能。在“十一五”期间，国有经济的总量和国有企业的总体，在资本的占有、资源的配置等方面仍占有绝对的优势，发挥好国有经济的主导作用、继续推进国有企业的主体地位，对“十一五”规划的全面落实至关重要。可以预见，充分调动和发挥国有企业在市场中的主体地位，国有企业必然成为实现和完成“十一五”规划的主力军。

　　打破垄断行业的垄断地位

　　全国政协常委、社会和法制委员会副主任 萧灼基

　　若从1978年开始改革开放算起，我国国有经济改革已有20多年了，这个时间不能再拖久了。国有经济在“十一五”时期要“加大力度、加快进度、加速完成”。可不可以提出，在“十一五”规划期间改革要基本到位、退出要基本完成？应该明确定个时间表，否则天天拖，每年都有新思路，每年都有新办法，就是没有完成，有时还有倒退，这样是不行的。有些要全退、快退、彻底退。不要拖泥带水，不要藕断丝连，不要依依不舍。如果拖下去，职工拖老了、设备拖旧了、企业拖死了，这不划算。

　　上半年国有企业赚钱了，但这要分析具体情况，有些是经营水平提高了，有些是因为垄断价格提高。对于需要国家垄断的行业，国家要采取措施。国家独资和国家控股的企业要成为真正的工商业企业，真正做到无级别(不要分部级、副部级)、无官员(不要将企业的经营人员也称为官员)、无特权(垄断企业也不应该有特权)，与其他企业一样，在市场上进行公平竞争。

　　《人民日报》 (2005年01月07日 第十三版)