南海农村股份合作制疾行11年 上市成为发展方向

　　适合设立土地股份制的地区需满足三个条件，一是农村干部管理水平高，二是农民无须依附于土地，三是要有分配

　　本报记者 黄艳华 发自佛山

　　从某种意义上说，广东省佛山市南海区是第二个“小岗村”。

　　南海区原为南海市，2003年1月8日撤市并入佛山市。从1992年下半年开始，南海尝试在罗村镇下柏管理区、里水镇沙涌管理区、平洲区洲表村三处试点，实行农村股份合作制改革。

　　到1993年下半年，这三个地方分别以股份公司或经济合作社的名义制定了章程。当年8月31日，当时的南海市委市政府发布《关于推行农村股份合作制的意见》(下称《意见》)，正式在全市农村范围内推行股份合作制。

　　“摊丁入股”

　　事实上，南海的农村改革始于更早的时间。

　　1987年，南海成为国务院批准的农村改革试验区之一，主要进行了两个试验项目：一是农村规模经营，二是农产品出口基地。

　　“这两项改革可以说失败了。”南海区委农村工作部副部长余伟基坦承。他认为失败的原因，是由于种植粮食的经济效益低，在当时第二、第三产业发展的驱动下，许多农民实际上已经脱离土地。

　　于是，当时的南海市政府逐渐将改革思路转移到产权上来。

　　在《意见》中，南海将农村股份合作制定义为四种形式：合作经济股份制、农村土地股份制、合作组织企业股份制和农村联合股份制。其中土地股份制强调建立土地承包权股，实现土地三权(所有权、承包权和经营权)分离，“农民的承包权从实物形态转变为价值形态，在以股份形式将其稳定的前提下，解决好农村土地的整体规划，土地的征用、使用和农地保护以及提高土地的生产率等问题。”

　　南海区委政策研究室副主任庄少伟介绍，一般的做法是先由村或村民小组成立资产评估小组，对集体资产进行清产核资，主要包括资源性资产即农用地，和经营性资产即厂房、店铺等，这两部分加起来形成总股本。

　　然后确定股东人数，凡户口在本村或村民小组的农民自然成为股东，总股本除以股东人数为总股数，在实行股份合作制初期，一般每人分得一股，16岁以下未成年人分得半股，但有的地方也可增设承包股权和贡献股权，在基本股之外按承包土地的期限和农龄分股。

　　对土地及集体资产的运营，由股东大会进行公开投票。所有的账目都张榜公布。每年收入的40%用于农民按股分红，60%由经济组织提留，用于公共用途及再发展资金。

　　庄少伟指出，股份合作制的实质是把农民的承包权变为股权。

　　带着三个“边界”去上市

　　但专家也指出，南海的农村股份合作制毕竟是摸着石头过河，还存在不少问题。

　　其中，迫切需要解决的问题有，从福利性向经营性的过渡、由封闭性向开放性的转变、外嫁女股权增减引发的社会矛盾、经济职能和行政职能分开的问题。

　　同时，由于地区发展不均衡，以村或村民小组为单位设立股份合作组织的方式，不一定在任何地区都适合。

　　庄少伟指出，适合设立土地股份制的地区需满足三个条件，一是农村干部管理水平高，二是农民无须依附于土地，三是要有分配。农民没有收入，机制也就失去了活力。

　　2003年，南海区农民年均分红1180元，东南部工业发达地区最高分红接近1.5万元，但西部仍旧以农业为主的地区从实行股份合作制以来就没有分过红，这样的组织占到全区三分之一。

　　南海官方人士普遍认为，学习南海模式并有所创新的江苏昆山模式要更先进。“比如昆山成立富民投资股份有限公司，要开发土地就每个人都出资。”庄少伟说。

　　另一位专家也指出，更好的模式是以项目进行股份合作，完全市场化，而南海是全块资产量化，以村或村民小组为单位进行股份合作，“我们还没有脱离原来非完全产权那一块。”

　　这位专家透露，未来南海农村股份制发展的方向将是公司上市，这也是政府制定的长远目标。“从收益上讲，有一些村委会超过3000万元，已经可以达到一个小公司规模。”