农村改革白坊村模式指向产权

　　本报记者 李彬 发自北京

　　2004年年末，一则新闻出现在北京当地媒体：北京市昌平区白坊村成立股份合作社，进行农村集体经济产权制度改革。

　　事实上，对于白坊村村民来说，这已经不是新闻，白坊村的合作社早在2003年就已经 建立。

　　颇具意味的是，在这则新闻出现之前两个月，北京出台了《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》(下称《办法》)，在延庆、怀柔的两个镇进行流转试点。其主要内容，是农民集体建设用地可以进行出租、转让等流转活动。

　　白坊村的合作社，仿佛是提前为《办法》作注脚。

　　改革直接指向产权

　　白坊村位于昌平区和朝阳区的交界处，这种“城乡结合部”的优越地理位置，让白坊村成为当地有名的“富村”。

　　2003年8月，北京市昌平区的白坊村、狮子营村成立股份经济合作社，进行农村集体经济产权制度改革。改革最核心的内容是，把农村集体经济的资产——其中最主要是土地——折算股份量化到人，把农民的土地资源变成参与生产、分配和收益的资本。

　　时至今日，这项改革扩展到14个村庄。

　　昌平区区委副书记李福忠是这场改革的领导者。2002年下半年，面对农村普遍存在的村干部违法违纪，李福忠开始考虑从源头上来解决这个问题。

　　“农村集体资产所有者是农民，而法律上定下来的只是抽象概念，实际上农村集体资产是人人所有，人人没有。”李福忠认为，“村干部随意支配集体资产，而农民无法对村干部实施有效监督。”

　　在李福忠看来，要解决这个问题，只有把原来的干部支配财产，变为农民直接支配。

　　2003年年初南下考察之后，李福忠逐渐形成了农村产权改革的具体思路：从农村政治体制入手，彻底触动农村的产权制度改革。

　　2003年2月9日，白坊、狮子营两村的农村股份制改革正式启动。

　　“白坊村模式”

　　改革的第一步是先摸清试点村的资产、人员底数。为此，这两个试点村成立了有村民代表参加的清产核资和人口清查工作小组。

　　清查的结果显示，村里主要资产包括：404.72亩农用地，700多套新商品房(2001年，白坊村曾与一开发商签订征地协议，共征用白坊村2300多亩土地，白坊村村民以每平方米1800元的价格购买建成的商品房)，4.6万平方米商业楼，1131名在册人口。

　　其他的资产，经北京德平资产评估有限责任公司评估后得出，截至2003年5月31日(评估基准日)，白坊村资产总额为约3.7亿元(含土地经营权价值)，负债总额约1.9亿元，净资产总额约为1.8亿元。预提村民租房补助费、生活费874万元后，净资产总额约为1.7亿元。

　　根据昌平区农村集体经济产权改革试点工作领导小组在2003年4月18日下发的1号文件，按照股份制的原则，白坊村将估价后的资产全部量化为股权。其净资产的70.8%量化为个人股，其余29.2%的资产为村集体所有。而个人量化配股的份额以户籍和劳龄为依据，分为劳龄股和户籍股两部分。

　　其中，劳龄股占个人股的90%，总额约1亿元，劳龄的计算年限是从1956年到2003年4月30日期间。

　　与资产的股份制改革相适应，村里成立了“白坊村股份制经济合作社”。

　　合作社主要的经营项目，是将4.6万平方米左右的商业楼出租，而白坊村剩余的400多亩土地被用来经营各种商业项目。

　　白坊村党支部书记宋兰英介绍，现在在这块地上已经建立了一个自由市场，到目前为止累计收入有1600万元。

　　一些事关未来的漏洞

　　在改革后，受益最大的是劳龄较长的村民。

　　村民王辅光今年56周岁，劳龄是41年。2004年1月15日，王辅光第一次分红得到了4829.22元；7月19日，白坊村第二次分红，王辅光又分得4829.22元。

　　不过对白坊村的多数村民来说，因为劳龄短，分得的红利相对就少。

　　村民马友谊给记者算了一笔账。他今年近40岁，劳龄20多年，两次分红共得到5000多元，目前在小区当门卫，一天工资是15元，加上生活费每月480元，一个月的总收入是930元。

　　对于这样的收入，马友谊并不满意。“这比我以前跑出租、做配件生意的收入少多了。”

　　类似马友谊的情况还有很多。

　　一位不愿具名的村民告诉记者：“现在村里规定，一家安置一个劳动力工作，如果不服从安排，怕以后村里再有什么安排轮不到自己。现在村里还有400多名劳力没有安排。虽然我们现在是非农户口了，但是三险都没有上，我们出去找工作都不行，因为在劳动局没有备案。”

　　按照《昌平区农村集体经济产权制度改革试点工作领导小组文件》的内容，是要建立集体与个人共同参股的股份合作制企业。但到目前为止，合作社还没有在工商部门进行注册。

　　另一方面，白坊村目前的经济来源主要是靠出租商品房收益，如果经济形势不好，村民的生活就很难保障。

　　一位村民告诉记者：到目前为止，交房租的日期已经过去3个多月了，租房的商家还是没有给白坊村交房租，“如果商家经营不好交不起房租，几百万元就没了。”