国际组织展开协调携手灾难后重建 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年01月06日 16:42 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 刘波 包容 实习记者 张洵 北京报道 “这可能是有史以来最大规模的救援行动之一。”在印度洋海啸浩劫发生之后，联合国紧急救济协调员简.埃格兰如是说。
对这起灾难的态度，世界各大机构正从最初震惊的状态中走出，开始考虑如何疗治海啸引起的危害，并防止悲剧的重演。 联合国主导下的协作 一些国际组织驻华的代表已经开始采取援助行动，各个国际组织之间也已经开始各种形式的协调。 世界银行驻华代表处新闻处官员李莉表示，世界银行将和其他的国际援助机构，例如亚洲开发银行一起协调行动，共同参与对海啸受害地区民众的救援和经济重建。 她说，各个国际组织各自有一些单独的援助计划，但各个援助机构之间的协调行动是非常重要的，确定需要配合行动的地方，并就各自的职能进行分工，决定下一步的计划。 在联合国方面，2004年12月29日，海啸发生三天之后，联合国高官就迅速提供了1.3亿美元的先期紧急援助。同时联合国强调，在联合国的主导下各方协作对于挽救受灾地区民众生命的重要性。联合国还决定在12个月的期限内设立一套预警机制。 预警机制的缺乏，是印度洋沿岸各国此次创重痛深的一个重要原因。联合国教科文组织正在着重扩大下属的“环太平洋地区海啸预警合作组”的工作范围，帮助环印度洋国家建立和提升海啸预警机制。 国际红十字会已经向位于斯里兰卡贾夫纳半岛北部的受灾家庭，提供了紧急救援物资。在未来的几天，红十字国际委员会计划向斯里兰卡北部和东部的大约15万人提供援助。 贷款和重建 除联合国外，其他世界组织也在加紧行动。 据李莉介绍，世界银行已拿出了2.5亿美元作为第一笔无偿援助，同时世界银行行长沃尔芬森也就援助公开发表了声明。沃尔芬森很快将前往印度尼西亚首都雅加达，参加东盟国家领导人组织关于对海啸援助问题的会议，并将在之后和联合国秘书长安南一起到苏门答腊现场视察灾情，然后前往斯里兰卡和马尔代夫。 她说，世界银行在各个国家都和当地政府合作，协作进行当地的重建工作，同时利用世界银行现有的一些和当地合作的项目筹集、调整和调配资金，并将派出专家团和当地一起评估灾难造成的损失情况和灾后重建的需要。 但世界银行毕竟不是一个救援机构。 “世界银行的重点是帮助成员国进行经济发展的机构，所以现在的工作还是帮助进行灾后重建。我们可能会动员一部分捐助的款项，但主要还是靠贷款。”李莉说。 据透露，世界银行提供的救灾贷款将完全是无息贷款，而且时期比较长，一般长达35-40年。对于学校、卫生设施、供水系统等基础设施的重建，都将是从现有的正在进行的项目中调拨一笔资金，而不是增加新的贷款。 当记者问及世界银行是否会将削减一些国家的贷款偿还数额，作为一种援助方式时，李莉表示目前可能还没有。世界银行的债务减免和灾难援助没有关系，只是对于一些非常贫穷的国家，根据他们的改革和经济发展情况的条件确定减免。 她称，世界银行已经建立了一套相对完备的针对突发灾难的应急机制：针对不同国家的需要启动相应的应急机制。在2003年的非典事件中，世界银行就启动过相应的应急机制。 国际竹藤组织副总干事吴志民在接受本报采访时则表示，在本次海啸中，国际竹藤组织的9个成员国孟加拉国、印度、印度尼西亚、肯尼亚、马达加斯加、马来西亚、缅甸、斯里兰卡、坦桑尼亚受到海啸不同程度的破坏，一些国家生命和财产的损失相当严重。总部已经向这些国家发去了慰问电，并即将向受灾严重的国家转交筹集到的捐款。 国际竹藤组织(INBAR)是1997年11月成立的第一个将总部设在中国的政府间国际组织，目前有29个成员国。其宗旨的实质是通过加强竹藤保护与可持续利用领域的国际合作，保护环境、消除贫困、促进产业。 国际竹藤组织已经开发出利用竹子作为低成本建筑材料建设抗震房屋的技术。而这些受灾国家的竹资源非常丰富。“所以我们希望利用这些技术，与国际社会一道帮助受灾国重建被毁坏的家园。”吴志民还表示，国际竹藤组织将通过组织培训和发展乡村生计等方式帮助受灾群众恢复生产和生活。 据亚洲开发银行驻中国代表处介绍，应印度尼西亚、斯里兰卡和马尔代夫的要求，亚洲开发银行已宣布向印度洋海啸受灾国家提供3.25亿美元的紧急援助。援助总额中的1.75亿美元将从这三国的现有项目中重新规划，其余的1.5亿美元新增贷款承诺资金将通过亚行的优惠资金来源，即亚洲开发基金，提供给受灾国家。亚行目前的首要目标是在今后至关重要的2-4个月内，确保资金的迅速支付。同时这笔紧急援助资金仅仅是一笔起始援助款项。 国际货币基金组织执行总裁罗德里格.德.拉托认为，可以肯定的是，救援海啸灾难所需要的援助数额将非常庞大。在受灾国家中，仅斯里兰卡和孟加拉国从国际货币基金组织获得贷款项目，国际货币基金组织将调整这些贷款的方式，或者给以增加，但目前尚不明确其他国家是否需要国际货币基金组织的灾难援助。 米歇尔的警告 “对于印度洋海啸灾难的援助，最重要的可能是尽快行动，迅速从应急反应阶段进入恢复和重建阶段。”米歇尔说。 作为欧盟负责发展和对外援助事务的委员，米歇尔已经于1月1日前往受灾最严重的印度尼西亚和斯里兰卡，实地考察赈灾。 据欧盟驻中国代表团新闻处官员李明霞介绍，米歇尔将于1月7日回到欧盟，向欧盟各国负责援助事务的部长提交一份报告，阐述欧盟的援助情况和进一步的计划。 她表示，欧盟在灾难发生的当天就通过决定，提供300万欧元的援助以解燃眉之急。此后，欧盟又追加了2000万欧元的援助，其中提供给斯里兰卡、马尔代夫和印度尼西亚的分别为800万、200万和100万欧元。这些费用是欧盟正式批准的费用，由欧盟人道主义援助办公室负责向东南亚各国的援助机构，如非官方组织、联合国机构、红十字会等提供。 如果以上费用不够，欧盟随时准备动用欧盟人道主义援助办公室的紧急储备资金，这笔资金总共有7000万欧元可供支配。一旦这一储备仍不能满足需要，欧洲委员会将向欧盟部长理事会和欧洲议会提出申请，动用欧盟共2亿美元的紧急预算储备。 根据欧盟驻华代表团向记者提供的发言稿，在2004年12月31日布鲁塞尔举行的新闻发布会上，米歇尔认为，如果发生瘟疫，而且援助不能足够迅速地交到受害者手中，损失就会更大。他说，“一场突如其来的灾难需要一种非同寻常的反应机制。全球的人们必须团结。” 米歇尔反复强调，开始的紧急救援阶段和在这之后的恢复重建阶段之间，不能存在间隔。他认为在基础设施受损的地区和被反叛力量控制的地区，分配救援物资将是最困难的。他认为另一个重要的问题是，原则上就召开国际援助会议达成一个协议来讨论恢复和重建。这个会议将在布鲁塞尔举行，其日期待定。 “1997年席卷中美洲的‘米奇’飓风和2003年伊朗巴姆古城地震的经历，都向人们证明：在灾难发生时，来自各方的人道主义救援可能会很快进行，但对后续的恢复和重建帮助的支持往往姗姗来迟。”米歇尔这样警告。
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