土地是宏观调控第三种力量吗 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://finance.sina.com.cn 2005年01月06日 15:50 21世纪经济报道 | ||||||||
|
本报记者 杨丽萍 北京报道 “我们将继续实行从严从紧的建设用地供应政策，收紧‘地根’。”2004年12月23日，国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上，为2005年的土地政策定了调。
似乎是为了佐证李元的讲话，几乎差不多同时，新华社发表了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(以下简称《决定》)全文。虽然该《决定》的主要精神已透过10月28日召开的全国电视电话会议为人所知，但此时的全文发表，仍传达了一个信息：2005年，等待土地市场的政策，如果不是更紧，至少不会是更松。 由此，土地作为第三种力量参与宏观调控的效应，正走向更深处。 紧缩下的规范 《决定》从五个方面提出了多达25项的严格土地管理规定。 “2005年，国土资源部将进一步落实《决定》。”李元在这次全国国土资源厅局长会议上指出，落实耕地保有量和基本农田保护面积的省长负责制；建立耕地保护责任的考核体系；严格责任追究制度，实行违法违规责令限期整改办法；建立国家土地督察制度，设立国家土地总督查，向地方派驻土地督察专员；新增建设用地土地有偿使用费施行新的收缴办法等。 刚刚过去的2004年，出台的土地政策之集中，之严厉，是多年来少有的。 3月31日，国土资源部与监察部联合下发文件(即71号文)，要求各地协议出让土地中的历史遗留问题必须在今年8月31日之前处理完毕，否则土地管理部门有权收回土地，纳入国家土地储备体系。此即业内俗称的“8.３1大限”，从政策上彻底封死了土地出让协议的所有口子。 4月底，国办下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，暂停半年的农用地转用审批、暂停新批的县改市区和乡改镇的土地利用总体规划的修改、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改(即“三年暂停”)。 10月底，“三个暂停”到期，焦渴的地产商和地方政府，迎来的却是一份《国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》。 国土资源部随后宣布，将围绕《决定》制定11个配套办法。《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》、《建设项目用地预审管理办法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、新的《土地利用年度计划管理办法》已集中在11月相继下发。 2005年如何延续紧缩地根的政策？ “在进一步加大经营性土地招标拍卖挂牌力度的同时，还将有一系列相关的政策和办法出台，并创造公开、公平、公正和充分竞争的市场环境，编制经营性土地计划”，国土资源部土地利用司副司长冷宏志12月19日出席于北京顺驰.领海举行的一个研讨会上说。 “《省级耕地保护责任目标考核办法》、《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》、《责令整改土地违法违规行为并暂停农用地转用和征收审批的具体规定》等几个配套文件，国土部也正在抓紧制定。”国土资源部的一位知情人士向记者最新透露到，“2005年的土地市场，将在紧缩政策的延续下越来越规范”。 宏观调控第三种力量？ 土地作为宏观调控的一项职能，正演绎到一个极致。 “较长时间以来，盲目以需求来确定土地供给的导向已经成为一些区域产业出现结构不合理发展的一大突出问题。正确运用土地政策参与宏观调控，对制止部分企业盲目投资和低水平扩张，产生了釜底抽薪的效应，是国家宏观调控凸显成效的关键因素。任何形态的产业发展如房地产，其产品最终要落到土地上来，这就决定了利用土地政策进行调控的可行性和有效性。”中国人民大学土地管理系教授严金明指出，土地政策在2004年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地市场治理整顿的最大突破。 然而，严格的土地政策是一把双刃剑。有业内人士指出，房地产宏观调控的一个目标是将上涨过快的房价稳定下来，但是，房价攀升，诱使地产商不断地冒险高价拿地；但土地紧缩，拿地越来越难，土地成本亦不断推高，反过来又拉动房价继续攀升。严格土地政策的这种风险，将在土地新政落实的过程中不断显现出来。 这就决定了2005年将是土地新政备受关注的一年。 “政府采取土地利用年度计划管理的形式对全年土地供应的总量进行控制，一般情况下年度用地的总量很难突破。这就在一定程度上加强了人们对未来土地供应趋紧的预期，客观上也将加剧当前土地供不应求的局面。”SOHO中国有限公司董事长潘石屹针对《决定》中将实行耕地保有量和建设用地总量的“双控”制度提出了自己的看法。 一些数据已经让“地荒”现象初见端倪。 去年12月中旬，北京市副市长刘志华在北京市人大常委会会议上所作《土地利用规划和管理情况的报告》中就指出，北京市2003年末的建设用地总面积已经超出2010年规划期末的最高上限。北京市的建设用地已严重“透支”。而全国的形势也不容乐观，按照《全国土地利用总体规划纲要》，1997年至2010年全国非农业建设占用耕地控制指标为2950万亩，然而仅1997年至2001年就已占用了1351万亩，占控制指标的45.8%。按照这一速度，这个指标也将在2005年用完。 “不管国家采用怎样的土地审批和管理方式，市场最关心的是有多少土地可以使用。对市场影响最大的最终还是供求关系。”任志强也强调，在当前这种土地供给模式下，未来土地供给仍是继续偏紧并供不应求。他认为，目前土地供应总量不足的现状所造成的负面影响将在明年或是更长的一段时间内显现。 土地新政是否一定会导致地价升高、房价上涨，从而影响土地作为宏观调控第三种力量的成效？有另外一种声音。 “从获得土地的成本来说，有增加的一面，也有一次性投入成本降低的一面。”国土资源部的一位负责人认为，“圈地”、乱占滥用耕地的最大特点是一些地方以牺牲农民利益为代价，低价甚至“零地价”出让土地，进行招商引资，追求短期利益和政绩。而调整后的土地政策的一个重要出发点就是切断“圈地”的利益驱动，建立有效的利益调节机制，严禁压低地价招商。 “总体上说，由于征地成本提高，有关费用减免被严格禁止，企业获得土地的成本相应会加大。但也不能一概而论。新政策也为企业用地提供了降低一次性投入成本的空间。比如，对一些有稳定收益的项目，允许农民以征地补偿费或者建设用地使用权入股；企业也可以以集体建设用地流转的方式取得村庄集镇和建制镇的农民集体土地的使用权，这样，企业在获得土地时，便不必一次性支付征地补偿费等费用，一次性成本投入自然可以大大降低。” 资讯 普华永道进驻北京财富中心 本报讯 12月21日，全球最大会计师事务所普华永道与北京香江国际发展有限公司正式签约，租用北京财富中心写字楼A座1.9万平方米。北京财富中心因此成为普华永道在亚太地区最大的办公场所。此前，北京财富中心已引入全球化的酒店管理集团洲际酒店集团，在财富中心二期工程中，建设北京CBD第一家超五星级酒店——财富中心洲际酒店。 北京财富中心是北京CBD规划确定后开工建设的第一个项目，总建筑面积72.7万平方米，由五座超高层建筑构成，主体建筑高257米，包括2栋写字楼、2栋公寓和1栋酒店。也是北京CBD核心区内的最大规模商业项目，集团集甲级写字楼、高级公寓、超五星级酒店、商业购物和娱乐休闲功能于一体。目前北京财富中心一期主体已完工，包括1栋写字楼和1栋公寓，其中写字楼面积为10万平方米。 香江国际集团董事长杨孙西表示，预计2005年初可以入住。朝阳区区长陈刚透露，北京CBD从2001年规划正式批准后，经过规划年、公寓年，随着普华永道进入北京CBD而正式进入核心建设年——商务年和产业年。 |
 | 新浪首页 > 财经纵横 > 国内财经 > 中国GDP增长与宏观调控 > 正文 |  |
 |
|
| ||||
| 热 点 专 题 | ||||
| ||||
| |||||||||||||||||
 |
|
新浪网财经纵横网友意见留言板 电话：010-82628888-5174 欢迎批评指正 新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑 Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved
|