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日前，中国保监会发布《保险保障基金管理办法》，为我国保险公司的破产清算做好了制度准备，意味着我国长期以来实行的“金融机构破产，国家财政兜底”体制在保险领域被率先冲破。
中国保监会财务会计部副主任江先学说，在建立了破产救济制度，今后偿付能力严重不足的保险公司可以按照市场原则，平稳地退出市场。
具体来说，对非寿险保单，保单持有人的损失在5万元以内的部分将予以全额救济。超过5万元的部分，保单持有人为个人的，救济金额为超过部分金额的90%；保单持有人为机构的，这一比例为80%。寿险公司被撤销或被宣告破产，其持有的人寿保险合同应依法转让给另一家寿险公司。保险保障基金向人寿保单的受让公司提供的救济金额，如果保单持有人为个人，以转让后其保单利益不超过转让前保单利益的90%为限；如果保单持有人为机构，以80%为限。
江先学介绍说，除保险公司在境外直接承保的业务或从境外分入的业务，以及政策性保险业务、中国保监会认定不属于保险保障基金救济范围的其他保险业务外，保险公司都应当按照其业务种类的不同依照自留保费的一定比例缴纳保险保障基金。其中，财产保险、意外伤害保险和短期健康保险业务自留保费的1%，有保证利率的长期人寿保险和长期健康保险业务自留保费的0.15%，无保证利率的长期人寿保险业务自留保费的0.05%缴纳保险保障基金。自留保费是指保险公司所收保费减去向再保险公司分保后所剩部分。
依照2003年的保费数字计算，财产险公司缴纳的保障基金约10到12亿元，寿险公司缴纳的数额与财产险公司缴纳数额相当，因此征收初期基金规模将达到20多亿元。
江先学表示，保障基金的规模并不是无限扩张的，积累到一定数额后就不再征收。当财产保险公司、综合再保险公司和财产再保险公司的保险保障基金余额达到公司总资产6%，人寿保险公司、健康保险公司和人寿再保险公司的保险保障基金余额达到公司总资产1%时可暂停缴纳。
江先学介绍说，依照管理办法，保险保障基金的资金运用以安全性为首要原则，限于银行存款、买卖政府债券和中国保监会规定的其他资金运用形式，不得用于股权投资、房地产投资和其他各类实业投资。基金的管理人由中国保监会充当。
对于这笔基金，保监会是否会选择机构进行打理？江先学表示，基金规模足够大之后可能会考虑在保险资产管理公司或者保险业外的金融机构中招标进行委托理财。
江先学在回答《经济参考报》记者提问时表示，提取保险保障基金对寿险公司的利润会有一定影响，但影响在可承受的范围内，“不会对寿险公司的年报以及损益有大的影响”。
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