东北经验日渐成熟 增值税改革三四年内到广东

　　东北的增值税改革进一步深化，意味着其改革经验日渐成熟，不久即可向全国推广。

　　□赢周刊记者 甄静慧

　　东北增值税改革试点自去年7月1日正式展开以来，一直备受全国企业关注。日前，财政部、国家税务总局又下发了《关于进一步落实东北地区扩大增值税抵扣范围政策的紧急通 知》。《通知》中提到，东北增值税改革从“增量抵扣”政策调整为“全额抵扣”政策，税改给东北企业带来的实惠更为明显。

　　政策调整对东北的企业当然是利好消息，而对于全国企业来说，似乎更是一剂“兴奋剂”。

　　财政承受能力增强

　　“增量抵扣”转变为“全额抵扣”的意义是什么？中央财财大学财政与公共管理学院副院长刘恒解释说，“增量抵扣”给企业让利的好处其实并不是很大，改为“全额抵扣”，企业的减负收益肯定会提高。但开始时为何要实行“增量抵扣”呢？这是因为去年年初做税收改革试点计划的时候，还得考虑到国家财政的承受能力——企业的增值税抵扣无论如何是一个财政减收的政策，必须要预计到政府能够承受多少数额的减收。

　　到了去年年底，财政部门经过算账以后，认为去年财政收入增加速度比较快，财政承受能力比当初所预计的要强一些，所以就加大力度，把增量抵扣改为全额抵扣。

　　国家财政承受能力加强，带来的不仅仅是东北试点的政策调整，而且极有可能加快增值税改革向全国铺开的时间表。

　　刘恒分析，把“生产型增值税”转变为“消费型增值税”，对全国企业来说都是一个利好的消息，但这个政策之所以要缓行，不能一下子全面铺开的原因有两个：一个是要积累经验，增值税是我国第一大税种，如果税制调整一下子匆忙推开的话，会出现什么问题，很难预测。

　　第二个还是要考虑到国家的财政承受能力，逐渐推行税改的话，我们就可以把当年所造成的财政收入减收压力缓缓释放掉。

　　因此，国家财政承受能力的强与弱，对改革时间表的影响至关重要。

　　至于整个税改工程何时能够完成，刘恒估计：在全国全面铺开，从去年开始要用三到四年时间，亦即从今年起算，只需两三年就能完成。“2003年底召开的中共十六届三中全会，里面谈到我国本届政府任内的改革大概有这么几项，头一项就是增值税转型，是要在任内完成的。所以我们理解是首先在部分地区，然后在部分行业，最后在全国逐渐推广，一共三到四年应该可以完成。”

　　企业须谋定而动

　　对于此前很多企业因为税改试点而向东北转移，刘恒认为，企业向东北转移的原因，可能并不是单纯为了税改收益本身，而是看中国家大力发展东北经济的宏观方向。

　　增值税转型试点，对企业来说实质收益算不上很大。去年年底算过账，经过这样的试点退税，东北4万多个企业的总受益也不到3亿。再说，早晚全国都要进行增值税的转型，再过一两年，在别的地方也可以实行同样的抵扣，如果冲着税改而投入东北的话，对企业并没什么好处。

　　相反，有的企业看中的是东北的宏观发展趋势：率先拿东北作为试点地区，表明了中央南资北引的意图和决心，未来东北很有可能成为经济发展的一个热点地区。好比当年国家要发展广东、福建的意义是一样的。

　　因此，刘恒建议，正在考虑投资地点的企业，应该把目光更多地放在国家长远发展战略所造成的宏观的好处上，而不是在某个地方税改本身所造成的好处上。换句话说，东北振兴，会带来很大的商机，而今年新的试点地区和行业，同样也有可能成为国家未来重点发展的地区和行业。

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　　《通知》规定：对纳税人在2004年7月1日至11月30日期间发生的固定资产进项税额抵减欠税后仍有余额的，经辽宁、吉林、黑龙江省和大连市财政厅(局)同意后，可不再按照在新增增值税额内计算退税的办法计算退税，允许在纳税人2004年实现并入库的增值税收入中计算退税。对仍未抵扣(退税)完的固定资产进项税额应留待下年抵扣。

　　也就是说，这次调整的重点是增值税的抵扣方式。此前，企业在享受增值税抵扣优惠时，只有当期企业增值税出现增量时，才能就增量部分实现抵扣；而调整后，企业不但可以抵扣当期增值税增量，而且还可以通过抵减过去陈欠的增值税款，实现抵扣。

　　通俗地说，就是企业在过去欠税局的钱，现在也可以用来享受退税，从而抵免过往的欠税。对仍未抵扣(退税)完的固定资产进项税额，还可以留待下年继续抵扣。