图片由CCTV《经济半小时》提供

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　　2004盘点国家税收

　　根据国家税务总局提供的数据，记者发现：近几年来，我国税收收入连年增长，特别是在1999年我国税收收入总额突破1万亿元大关之后，年税收收入总额节节攀升，增幅也大大超过当年GDP的增幅。2002年我国税收收入总额达到17004亿元，2003年增加到20462亿元，增幅达20.3%。到了2004年税收收入进一步增加到25718亿元，增幅25.7%创历史新高，而这一年GDP的增幅预计是9.2%左右。也就是说2004年我国的税收增幅相当于GDP增幅的2.5倍。

　　记者：有些人认为，税收增长的幅度应该和GDP的增长幅度相协调。现在税收增长已经远远高出GDP的增长幅度，这是合理的吗？

　　谢旭人局长：总的来看，2004年税收收入增长较快，是国民经济快速增长和企业经济效益大幅提高的反映。各级政府和社会各界对税收工作的支持，全国税务系统推进依法治税、加强税收征管保证了收入增长。广大纳税人为国家税收收入增长作出了积极贡献。具体来说，我们对影响税收的相关因素，比如经济增长、价格、结构以及征管等方面因素进行了分析，我们认为2004年税收收入较快增长是比较正常的。首先，税收收入较快增长，得益于国民经济快速增长和企业经济效益大幅提高。2004年国内生产总值增长9.2%左右，但这是按可比价格计算的，而税收是按照现价计算的。如果考虑到价格因素，按现价计算，2004年GDP增长15%左右。另外，GDP的结构与税收结构之间也是有差异的。税收主要来自第二产业和第三产业，而第二产业和第三产业增加值的增长率大大高于9.2%。2004年规模以上工业增加值按现价计算增长23%左右，全社会固定资产投资增长25%，进口增长34%，企业实现利润增长近40%，等等，相应的增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税增长22%、25%、33%和34%左右。这几个主要税种大幅增收带动了税收较快增长，税收收入增长就比国内生产总值的增长幅度高。

　　记者：听了您的分析，人们就不会为税收的快速增长而担心，因为它是有实实在在的经济增长作为支撑的。

　　谢旭人局长:另外还有一个统计口径因素，在计算GDP时，进出口作用是按净出口算的，2004年外贸是大进大出，但净出口不多，对GDP增长影响甚少。按税收统计制度，在25718亿元税收中，包括3700多亿元进口环节税收，而当年出口退税2000多亿元是财政安排退库处理的，不直接扣减税收。2004年进口增长34%，相应进口环节税收增长33%，增收900多亿元。这也是税收增长高于GDP增长的一个重要因素。

　　2004年的中国经济足以支撑税收的高速增长,但在采访中，谢旭人局长告诉我们：经济发展了，有税源了，并不等于这些税收就一定能够装进国家的口袋里了。2004年国家税收取得历史性突破，税收管理工作科学化精细化也在其中功不可没。那么，什么是税收管理的科学化精细化呢？他们在税收管理上又精细到什么程度呢？下面请继续对谢旭人局长的专访。

　　2004盘点国家税收

　　记者：我们注意到，2004年您特别强调科学化、精细化管理。为什么在这么好的经济形势之下，还要特别强调科学化、精细化管理？

　　谢旭人局长：经济发展了，有税源了，税收增长就有基础。但要使国家税收能稳定增长，还需要广大纳税人依法纳税，需要税务机关在社会各界的支持配合下，切实加强税收征管。我们要求各级税务机关严格按照国家税收法律法规和政策，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，实施科学化、精细化管理，不断优化纳税服务，提高税收征管的质量和效率。

　　记者：实施科学化、精细化管理主要采取了哪些措施？

　　谢旭人局长：首先是加强对税收与经济之间关系的分析。结合当地的经济运行情况，分析税收状况和发展趋势，及时发现问题，有针对性地采取措施加以解决。第二，全面强化税源监控和税种管理。进一步健全税收管理员制度，充分发挥税收管理员对企业生产经营情况比较了解，责任比较明确的优势，加强企业纳税评估。加强增值税、营业税、企业所得税等重点税种管理。第三，进一步搞好税收管理信息化建设，提高征管效能。第四，广泛开展税法宣传教育，不断优化纳税服务，努力提高社会纳税意识。第五，大力加强税务稽查工作。等等。

　　河南省新乡县翟坡国税所的李峰，就是一位税收管理员。2004年他加大了对所分管的30多家企业的税源监控力度，这家鸿泰造纸厂的偷税问题就是他在2个月前发现的。

　　李峰：鸿泰通过隐瞒收入偷税10.3万元。

　　同是税收管理员，前后为何这么不同呢？采访中，李峰告诉记者：关键是制度的不同。过去专管员是一人进厂，各税统管，征管查集于一身，权力不受制约，并且干多干少、干好干坏都一样，没有明确和量化的标准以及相关的监督制约机制。而现在不同了。

　　李林军(河南省国税局局长)：责任要落实到每个人，每个人对所管户的情况应该很清楚。

　　根据新的要求，税收管理员负责对企业的日常税收管理，其他职责由其他部门分管，并且干多干少，干好干坏和怎么干也都有了明确的标准，管户到人，管事到位，奖惩分明，谁也不敢再拿自己的饭碗开玩笑了。

　　李峰：越来越严格、规范。通过实施税收管理员制度，偷税情况比以前少多了。

　　看到这里，我们对科学化精细化有了一个直观认识。用一句通俗的话说，它就是要让本该属于国家的钱，颗粒归仓，一分钱都不能流失。当然，光靠税务人员一家一家企业去跑，也很难完全做到这一点，2004年高科技手段成为了税务部门强化税收征管的一种武器。

　　谢旭人局长在专访过程中，多次向我们强调，推进科学化精细化管理，绝对不能忽视高科技手段。采访中，我们记者也发现，充分利用高科技手段，通过人机结合，堵塞税收管理的各种漏洞，已经成为国家税务总局加强税收管理的一大亮点。

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