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发改委力促市场化解决难题 煤电进入生死角逐


http://finance.sina.com.cn 2005年01月02日 09:57 中国经营报

  作者:崔毅

  2004年岁末的秦皇岛港口俱乐部一夜间的变化,让开了十多年出租车的老王目瞪口呆:2004年12月29日下午,三条恶狠狠的大狼犬与一队荷枪实弹的武警战士,在俱乐部大门前严阵以待。“不就是开个煤炭订货会吗?怎么弄得跟美国大片似的?”老王对着记者似有不解。

  开出租的老王当然不会明白,从2004年12月29日到2005年1月初的十多天里,煤、电、运三大行业的诸多高层,将在秦皇岛共同上演一部“搏击”大片,而狼犬与武警只是这部大片的一个小小的序幕罢了。

  订货会久拖未决,发改委一锤定音

  事实上,只要简单回顾一下本届煤炭订货会召开的曲折历程,便不难理解秦皇岛市为什么如此大动干戈。

  原定于2004年12月初召开的全国煤炭订货会,由于煤、电双方就电煤价格问题迟迟没有谈拢而一拖再拖。以至于到2004年12月中旬,双方才在国家发改委的出面协调下,在京召开了订货会的预备会。然而,煤炭方面一段时间以来,在电煤价格上涨幅度及付款方式上的强硬态度,令电力方面无法接受。

  “今年电煤价格普遍上涨,而煤炭方面仍要求电力在2005年合同中接受更高的价格条款。而且,付款方式也由先货后款,变成了先款后货。”黑龙江电力股份公司(简称龙电股份)董秘梅君超对记者说。据介绍,当地的煤炭销售公司已要求龙电股份提前预支1月份的电煤货款,否则将停止供煤。

  随着2005年的迫近,国家发改委清楚,如果不使煤、电双方尽快签订电煤购销合同,类似龙电股份的遭遇,将在全国电力行业蔓延。

  国家发改委内部一人士向记者透露,副主任欧新黔在听取了有关预备会的汇报后,明确表态,无论如何,2005年全国煤炭订货会要在2004年底之前召开。而对于煤炭方面表现出的“拒不妥协”态度,国家发改委高层在2004年12月下旬亲自致电中国煤炭运销协会领导,要求煤炭企业予以配合。

  在确定订货会召开时间的同时,会议地点也几次更改。从最初的海口,变更为济南,最后,由于秦皇岛在北煤南运中的重要枢纽地位,及该市高层的力争,煤炭订货会终于“花落”秦皇岛。

  力促市场化解决棘手难题

  尽管门外戒备森严,气氛凝重,但在会议礼堂内,国家发改委副主任欧新黔“柔中带刚”的主题报告,多少缓解了煤、电双方紧绷的神经。

  对于煤炭企业来说,能否在最后关头守住底线,力争2005年电煤订货价格超过此前发改委原则上制定的8%的上涨幅度,是个严峻挑战。而对于电力企业来讲,争取更多的国家行政干预,以维持现有电煤价格总水平基本不变,也是当务之急。而在欧新黔看来,几年来,发改委亲自出马,协调煤、电矛盾的情形终将成为历史。

  欧新黔总结了2004年在煤电油运十分紧张的情况下,煤、电行业分别取得重大成绩后,话峰一转,切入了订货会的主题。

  欧开门见山,认为煤炭订货会作为计划经济的产物,不仅交易方式落后,而且成本高、效率低,已不利于统一开放的市场体系建设。发改委从今年4月开始,系统地研究了煤炭订货会的改革方案,目前已取得进展。事实上,此次“全国煤炭订货会”已正式更名为“2005年度全国煤炭产运需衔接会”,就是在刻意消减订货会的计划经济色彩。

  而经过半年多的研究,发改委在本次订货会上,适时抛出了今后订货会改革的原则方向,即:任何政府部门不再直接干预煤、电双方企业的市场交易行为,只实施总量调控。电煤价格应以市场为主导,实行自主交易,鼓励煤、电双方在充分协商的情况下,签订中长期合同。而这一原则的最终目标,则是建立统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系。

  “很显然,欧新黔的这一表态说明国家已决心让电煤最终市场化,彻底改变目前仍存在的‘市场煤’与电煤的价格双轨制形态,从而建立合理、高效的煤炭市场体系。”一位煤炭业内人士分析,“而以往订货会,国家总是不同程度地强调干预电煤价格的重要性。”

  本次订货会前,发改委制定的“2005年电煤订货价格应以2004年9月底车板价为基础,上下浮动8%”的原则,欧新黔也做了相应补充。其中,针对东北地区10月进入取暖季节后,电煤价格才刚刚上涨的具体事实,发改委认为,电力方面应考虑到东北地区的特殊情况,以10月份上涨后的车板价为基础,签订2005年的电煤合同。

  当然,在原则上支持煤炭的表态之后,欧新黔特别强调了保持电煤质量的重要性,并宣布,发改委将联合第三方煤质检验机构,对煤矿企业发运的电煤进行权威抽样检验,坚决杜绝“水货”电煤的蔓延之势。显然,为了平衡自身言论,发改委在这一点上有意站在了电力的一边。

  煤电价格联动政策前景未知

  在本次订货会的开幕式上,备受关注的煤电联动政策的具体实施细则,发改委并未透露。而相关电力企业则对原则性联动政策中所谓“电力企业应自行消化30%的煤价上涨成本”的提法,提出异议。电力企业认为,2003年中期以来,在电煤价格持续上涨,而电价上涨有限的情况下,部分电厂已出现经营性亏损。平均来讲,电力全行业很难再自行消化30%的煤价上涨成本。

  而对于煤炭企业来说,煤电价格联动显然是一大利好,不仅打开了电煤价格的上涨空间,更为煤炭全行业增加资金积累、提升整体竞争力提供了可能。

  正因为如此,订货会开幕后的几天,将是煤、电双方角逐最为激烈的日子。煤炭方面将不失时机地祭起发改委强调煤炭价格“市场主导”的大旗,坚决维护由于煤炭价格恢复性上涨而来之不易的大好局面,尽可能提升电煤价格总水平。而电力企业也将当仁不让,凭借五大集团相对集中的市场优势,对煤炭实施分而治之,各个击破。

  看来,这部“大片”还将在一段时间内继续上演。






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