38号文件对民企设限多 石油民企热望政策松绑

　　2004年12月29日，民企石油商会受国务院发展研究中心之邀，商讨新一轮石油流通体制改革方案。这是继2004年12月12日应国家发改委之邀座谈民营石油企业生存现状后，民企石油商会再次获得探讨国内石油企业发展的发言权。

　　业内人士普遍认为，此举意味着一直试图冲破中石油和中石化两大集团制约的中国石油民企有望取得相对广阔的市场空间。

　　38号文件对民企设限多

　　中国民企石油商会成立之初就颇受中国政府的重视。2004年12月11日，是中国成品油市场对外开放的日子，也是中国民企石油商会正式成立的日子。12月12日，国家发改委能源局就邀请该商会的35家成员座谈，座谈民营石油企业生存现状；12月28日，商务部邀请商会讨论非国营贸易配额问题；29日，政府的最高智囊机构———国务院发展研究中心再邀商会商谈石油流通体制改革。

　　众多民企强烈呼吁，要求废止38号文件(《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》国办发[1999]38号)。据了解，该文件加强了对民企的经营限制。1992年以前，国家对成品油市场实行计划管理。1992年至1994年之间有所放开，直到1998年之前，中国内地成品油市场都相对开放，对民企批发、零售成品油没有限制。随着38号文件的下发，国内各炼油厂(包括社会炼油厂)生产的成品油全部交由两大集团的批发企业经营，各炼油厂一律不得自销成品油。

　　同时，清理整顿成品油批发企业，由两大集团对集团以外的经清理整顿合格的成品油批发企业进行划转、联营、参股、收购等方式的重组。业内人士表示，由于38号文件下发执行后，所有炼油厂不能自销成品油，民营石油企业的油源开始受限。在实际操作中存在两大集团优先供应旗下批发零售企业的现象，民营企业的成品油供应时常中断，这种问题在能源供应紧张的时期表现尤为突出。

　　据民企石油商会副会长、哈尔滨龙庆石化公司董事长赵友山介绍，在黑龙江，两大集团当时根本不愿意重组被清理整顿的民营批发企业，经过中央有关领导两次批示后，只有极少数民企通过与两大集团联营得以继续进行成品油经营。

　　到了2001年9月，国务院办公厅再次转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见，各地区新建加油站，统一由两大集团全资或控股建设。今年12月2日，在成品油零售市场开放前夕，国家商务部下发《成品油市场管理暂行办法》，不再要求新建加油站必须由两大集团控股。但不少民营石油企业仍认为，该“办法”还是对民企进入成品油批发和零售市场构成了实际的限制，因为许多民企无法满足“具有稳定的成品油供应渠道”这一条件。此外，该办法公布后，38号文件并没有废止，一些民营企业即使获得了成品油批发和零售资格，由于油源受限，仍无法正常经营。因此，众多民企强烈要求废止38号文件。

　　对此，国务院发展研究中心市场经济研究所有关负责人认为，即使国务院要废止38号文件，也必须在各个部门之间协调，很难一蹴而就。

　　申请进口权门槛应降低

　　在油源受制于两大集团的情况下，民营石油企业又提出，希望放开成品油进口权。

　　该商会副会长、吉林省延吉市兆源有限责任公司董事长康阳顺表示，一些民营石油企业拥有成品油进口权，但无法从商务部申请到成品油进口非国营贸易配额。即使申请到了配额，也无法进口，因为拿到配额后必须由两大集团安排进口计划，交给海关。这样一来，进口的成品油必须运到海关后，海关才会放行。

　　此外，两大集团还存在只安排或者优先安排自身的进口计划的问题。而原本没有成品油进口权的民营企业要想申请进口权就更加困难，根据商务部的有关规定，首先是要有三年的进口业绩，同时拥有5万吨级的码头。事实上，在经过了1998年的相关行业整顿之后，多数民营企业很难达到上述条件，根本申请不到进口权。此外，针对该商会有些成员提出的进一步放开原油进口规模的呼声，国务院发展研究中心市场经济研究所研究员邓郁松明确表示，按照中国加入世贸组织时的相关承诺，成品油非国营贸易配额只能按照每年15%的幅度递增，因此该提议目前还很难实现。

　　新一轮改革有望松绑

　　尽管面临重重困难，但是新一轮石油流通体制改革仍然势在必行。在2004年12月29日的座谈会上，国务院发展研究中心市场经济研究所有关负责人表示，在当年12月11日中国成品油零售市场对外资开放后，如何对内开放市场成为当前探讨的重要课题。2005年，国研中心将就石油等重要商品的流通体制改革进行深入研究，并将深入民营石油企业进行调研。

　　从发改委、商务部和国研中心对于民企石油商会的重视程度来看，显然，在新一轮的改革中，民企面临的发展难题将成为政府重点解决的问题。赵友山还向记者透露，在较早前与国家发改委一位副主任的讨论中，这位主管官员曾表示，将采取措施保证民企获得与两大集团旗下批发和零售企业一样的成品油出厂价格。赵友山认为，民企热切盼望政府发挥主导作用、收回赋予两大集团在行业内的部分行政权力的呼声也将在新一轮改革中得到积极回应。(记者 史宝华)