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2004年12月16日至12月30日，我在湖南走访考察基层政权，观察处于政府金字塔最末端却又与百姓面对面的基层政权及其干部。我的行程经湘阴、株洲、衡阳、涟源等地。每个地方一般走访四五个乡镇主要干部，几个乡镇一般干部，还有村干部、村民、县干部以及学者，有单个专访也有座谈会，我力图从多个视角，客观、深入、理性地看待基层政权和乡镇干部的现实与未来。他们也给予了我许多闻所未闻的知识和观点。下面就是这次潇湘之行的主要内容。我尽量保持原貌，因为真正写下这些文字的并不是我，而是他们
——党校教授一席话
本报记者 田毅 发自湖南
有乡长把乡镇政权喻为一把宝刀，其功效的利弊，宝刀本身是没有错的。
12月17日下午在湖南省委党校见到哲学教研部主任覃正爱教授。在北京就听说他和省委党校袁准校长2003年完成了一项重点课题《正确解决基层突出利益矛盾密切党群关系巩固执政基础》。
“乡镇一级政府职能越来越弱化了。”覃教授开门见山。他说，减免农业税后，乡镇收入来源越来越少。他把乡镇债务比喻为乡镇的“癌症”。由此带来了乡镇干部待遇差距增大，有本事的就向上边、向外边跑资金，跑来钱就有了能力，所以有时乡镇加重农民负担也是迫不得已的事。
我问现在一些乡镇干部是怎样增加农民负担的？覃教授认为主要是通过行政资源与民争利，干预市场，这也成为许多矛盾冲突的发端。
我看了一下他的那份调研报告，其中列出当前基层利益矛盾的主要特点有四：一是利益矛盾在基层各种矛盾中处于基础性地位，是其他领域矛盾的根源；二是矛盾的群体性凸显，不同利益群体的利益需求存在矛盾；三是矛盾的复杂性增强，横向和纵向的各种利益矛盾加剧，利益矛盾往往成为经济、政治、思想、文化各个领域矛盾的交织中心；四是利益矛盾总的说来是非对抗性的，但在某些领域对抗、激化和突发的可能性随时都在增加。我似乎感到这些略带学术味的话背后那股张力。
他推荐我去长沙以北的湘阴县看看，他说那里县乡向所有418个村派出“第一支部书记”(简称“一支书”)的做法解决了不少问题，很受农民欢迎。而那里以前是“乱源”，现在纲举目张了。
在党校另一间办公室，我还听到了一句半开玩笑的话，“现在城市像欧洲，农村像非洲”。心里很不是滋味，更想早点看看湖南农村和干部切实的情况了。
晚上没赶上去湘阴县的汽车，在车站边旅馆住下。雨下了起来。乡镇干部普遍缺乏长远机制
18日一早就赶到湘阴县，县城不大，各色小门面居多，据说县城几年内已在原基础上扩大了三倍。
见到湘阴县县委宣传部冯根良副部长，他高高大大，当过老师。他介绍说，湘阴有70万人口，这几年变化很大。他认为目前乡镇干部普遍缺乏长远机制，一般三五年就换，自己没有什么风险。他特意举了企业老板为例，说老板们风险大，弄不好会倾家荡产。
吃饭时我听说现在乡镇干部的工资也是由县财政直接打到工资卡里，县里正科一般是每月700多元。乡镇干部与县里干部不同的是卡外的补贴等，差别较大。就是县城不同机关的补贴也是有高有低。乡镇干部一般最少，有的刚毕业的年轻人基本生活都成问题。
说起以前的乱，冯特意提起一个乡党委书记被绑架的事件。1998年，樟树镇(也就是湘军名帅左宗棠长大的地方)书记杨冬云被一个农民绑架到了临近的一个县。起因是该农民想在乡间办私立学校，但因为条件资格等不达标被乡里叫停了，而私立学校承诺农民低学费。
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