投资环境如何重塑 顺德民企湖南集体被罚事件

　　湖南省工商局副局长周森保承认，一些地方的工商局在处罚过程中确实存在处罚额度和程序上的问题

　　本报记者 黄海 刘浪 发自顺德广州

　　按照顺德区涂料商会的统计资料，2003年顺德涂料企业被罚案件超过20宗，累计罚款 总数达800万元。

　　广东企业败走湖南“麦城”

　　许永忠是中华制漆(深圳)有限公司(下称“中华制漆”)湖南办事处的业务经理，12月份，他刚刚调回公司的广州营业部。“现在，我们在湖南市场遇到了相当大的阻力。”许永忠说。

　　今年11月份，中华制漆湖南岳阳的代理商接到了岳阳县工商局下达的通知书，称中华制漆生产的长颈鹿牌木器涂料宣传单上的商标有问题，不应将图标、英文字母和汉字随意组合，要求厂家提供相关资料。由于厂家没有及时提供，目前几十件货品已被收走。

　　在此之前，今年6月，中华制漆已经被益阳市工商局以广告用语有夸大之嫌，处以10万元罚款。

　　记者在广东省佛山市顺德区了解到，自2002年以来，多家顺德企业在湖南常德、益阳、岳阳、永州等地区遭到罚款，其中大多是涂料企业。

　　按照顺德区涂料商会的统计资料，2003年顺德涂料企业被罚案件超过20宗，累计罚款总数达800万元。

　　而据顺德涂料商会名誉会长胡景钊估算，整个广东省去年不少于50家企业在湖南被罚，被罚企业涉及涂料、家电、医药、床上用品、板材等行业。

　　“虚假广告”和“严格执法”

　　广东企业在湖南遭受的处罚，大多和广告宣传有关。

　　胡景钊坦承顺德涂料企业在使用商标、广告用语等方面确实有不规范的地方。“企业宣传品牌时应尽量避免使用类似‘极品’、‘百分百’等顶级用语；在功能方面要实事求是，不能无中生有用虚假宣传误导消费者。”

　　他同时透露，近年来也出现过顺德涂料企业在国内其他地区被罚的情况，虽然不如在湖南那么普遍，但从一个侧面反映出企业自身在宣传上存在着一定问题。

　　湖南省社科院一位专家也指出，被罚企业大部分确有违反《广告法》等国家相关法律法规的情况存在，“罚款本身没有错”。

　　“我可以负责任地讲，我们绝对没有有意针对任何特定的行业或者企业，更没有针对特定地域的企业。”湖南省工商局副局长周森保在接受《第一财经日报》记者采访时表示。对处罚有“针对性”的传言，周森保极为不满。他一再提醒记者注意：这些被罚的企业都是违规、违法在前。

　　湖南省多个城市的工商部门工作人员也都表示，在执法时并没有考虑企业的身份。作为例证，他们指出，湖南省内的一些著名企业，包括长沙烟厂、丽臣日化等著名品牌也被罚过。

　　但是，对于被罚的企业来说，更让他们关注的是工商局“严格执法”的方式。

　　2002年，广东康宝电器有限公司(下称“康宝公司”)生产的消毒柜，因广告宣传语中有“消毒彻底、杀灭率达99.99%”的语句，被常德市安乡县工商局认定涉嫌不正当竞争，课以5万元的罚款。由于康宝公司没有收到处罚通知书，2003年3月被当地工商局认为是拒绝合作，处以累计罚款16.25万元。一个月后，安乡县工商局和安乡县法院对康宝公司实施强制执行，从康宝公司银行账号上划走24万元，但只开出19万元的罚款收据。

　　在顺德涂料商会写给湖南省政府的函中提到，2003年，广东江门乔本化学工业有限公司(下称“乔本公司”)因产品外包装上印有“极品聚酯漆”，被常德市津市县工商局处以20万元的罚款。由于乔本公司没有按时缴纳罚款，至当年5月份，罚款加上滞纳金已经达到40.16万元。5月中旬的一天，津市县工商局与法院工作人员来到顺德，约请乔本公司在顺德某酒店见面。在饭桌上工商局和法院工作人员提出，如果缴纳现金，罚款可降至8万元。乔本公司方面没有同意，双方谈判破裂。第二天，在没有给乔本公司任何正式通知的情况下，津市县法院便查封了乔本公司的账号，并转走其账户上资金。截至发稿时，记者未能从津市县工商局得到对此事的解释。

　　罚款去向

　　今年9月下旬，顺德百丽池涂料有限公司接到常德市工商局下达的行政处罚书，称该公司的“百丽池”木器漆在外包装盒上印有“无苯”字样，经检测该产品含有“苯”成分，认定是虚假广告，处以2.8万元的罚款。

　　常德工商局要求该公司15日内到银行缴纳罚款，账号是1908070211046800175。

　　但是，经记者查证，这个账号并非湖南省级罚没收账号。湖南省工商局财务室一位官员告诉记者，湖南省工商局，包括各地市工商局在内的所有罚款，都应汇入统一账号。这个账号是1901004009046802237。

　　顺德一家不愿具名的企业老总也告诉《第一财经日报》记者，他们缴纳罚款后，工商局并没有开出发票或凭证。湖南省政府高层关注

　　在受到湖南工商部门的罚款之后，不少企业将情况反映到了佛山市顺德区的商会。

　　2003年9月，佛山市顺德区总商会、顺德涂料商会紧急摸底调查，将情况汇总后分别上报给湖南省人大、省政府。10月，胡景钊又写了一封信给湖南省委副书记、常务副省长于幼军，讲述广东企业在湖南的遭遇。其后不久，顺德市涂料商会收到湖南省优化经济发展环境联席会议办公室(下称“优化办”)的回函，上面有湖南省人大、政府及于幼军副省长的批示，责成湖南省工商局迅速调查核实。

　　2003年12月29日，湖南省工商局法规处副处长杨序清一行3人来到顺德，召集部分受罚企业了解情况。会后，杨表示，对尚未执行的处罚暂缓执行。

　　2004年2月底，湖南省工商局党组成员、纪检组长于云彩一行10人来到顺德、中山彻底调查广东企业湖南被罚一事。这次调查被广东企业在认为是最具建设性的，因为此后他们收到的罚款通知单明显减少了，工商部门答应退回部分钱款。

　　今年11月15日~18日，由顺德区总商会副会长胡景钊、顺德质监局局长李春江、工商局副局长刘伯胜、涂料商会秘书长陈观其牵头，组织华润、美涂士、乔本涂料，格兰仕、康宝电器等12个知名企业的负责人拜访了湖南省工商局及技监局、常德市工商局等部门，就罚款问题进行恳谈并交换了意见。

　　顺德涂料商会秘书长陈观其告诉《第一财经日报》记者，双方在此次沟通中达成几点共识：一方面，工商部门在处罚时，单次罚款5万元以上(含5万元)的，必须报市一级工商局批准，单次罚款10万元(含10万元)以上的，必须报省一级工商局批准；另一方面，顺德企业也应学法守法，诚信经营，规范广告宣传用语，加强与行政管理部门的沟通，接到处罚通知单后应该及时回复，不能消极抗拒，尽快递交申诉材料，避免超过时效，最终导致强制执行。

　　投资环境如何重塑

　　记者了解到，以前并非没有被罚企业提出抗议，但最终大部分都不了了之。事实上，顺德一些企业也有“破财消灾”的想法，毕竟几十年积累起来的品牌最重要。

　　据介绍，顺德总商会等在与湖南方面的交涉中，始终没有提及罚款应不应该，而是主要就罚款额度、频率、程序的问题与有关方面进行磋商和探讨。

　　对此，周森保的评价是，“正常执法，依法行政，是不可动摇的。”但他同时承认，在接报顺德方面反映的情况后，调查发现，在处罚过程中确实也存在处罚额度和程序上的问题。

　　“对所有违规执法的行为，目前都已经处理了，对发现的每一起(违规执法)都进行了严肃处理。”周森保强调。

　　湖南省优化办有关人士也向记者表示，湖南希望营造良好的经济环境来吸引外省企业来湘投资和经营，政府部门也将积极地予以支持和配合，但良好的环境首先是以维护法制为前提的。

　　从目前的情况来看，政府部门的态度显然让顺德方面看到了湖南的“诚意”。“目前处理的情况我们比较满意。”胡景钊说。