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本报记者 侯利红 发自北京
“全国国有煤矿累积的安全欠账非常惊人！今后3年内，根据测算，至少需要投入约518亿元资金才能清欠这些陈年老账。”国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤说，该局将用3年时间使现有煤矿的安全保障生产能力由今年的12亿上吨升到17.5亿吨。
昨天(27日)，历时5个多月的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》正式出台，报告指出，加强监管、加大投入是提升国有煤矿安全水平的重要途径。
国家安全生产监督管理局研究中心主任郭云涛介绍说，1997~1999年国有煤矿安全投入很少，2000~2003年国有煤矿安全资金投入总计124.14亿元。不过，这些国有企业在这3年中的安全投入基本上都是用于最为紧急不能延缓的安全工程建设、技术改造等，而历史遗留下来的那些老账基本上都“无暇顾及”。
518个亿的巨大投资，资金从何而来？
“资金渠道将由企业自筹和国家投入两方面解决。”赵铁锤介绍说，多年实践证明，煤矿安全生产与资金投入有极大关系。国家安全生产监督管理局明年将建议国家加大对煤矿安全技术改造和安全科技投入，尽快弥补煤矿安全欠账；同时将建议地方政府允许煤炭企业按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》规定的高限提取安全费用。该局甚至表示，部分省在煤矿能承受的范围内，可突破《管理办法》规定的高限提取安全费用。
赵铁锤明确表示，资金到位后，将主要用于三个方面。一是加强“一通三防”的安全技术改造；二是对安全工程的改造。另外，设备改造也迫在眉睫，调研中发现，黑龙江省四大矿业集团和大雁煤业集团等东北老工业基地的国有煤矿，其主要设备超期服役率高达40％，三分之一的设备还是上世纪50年代的“古董”。
为防止个别企业挤占和挪用安全资金，赵铁锤透露，自2005年开始，国家安全生产监督管理局将出“新招”，即在对国有煤矿进行安全大检查时，将把企业是否按照标准投入一定比列的资金到安全上去作为检查的一项重要内容。
赵铁锤还透露，明年煤炭行业会出现一个新名词“退出机制”。他介绍说，以往煤炭行业有“准入制度”，即经营主体需有生产许可证、具备一定安全生产条件方可进入煤炭行业从事生产经营活动。“但在生产经营过程中，法律法规不断出台，开采条件也会发生变化，一旦该企业不能保障安全生产，我们就会立即令其关闭并没收证书、执照等。估计全国将有五分之一左右的小煤矿都会黯然退出煤炭行业。”
“我们下到企业里去调研时，许多企业都诉苦说拿不出钱来投入安全建设。”中国煤炭工业发展研究中心高级工程师吴道蓉说，上世纪90年代初期，国家对国有煤矿进行改制。改制前的安全投入主要是由国家负责，而改制后，安全投入则规定全部由企业自筹。“我国煤炭安全生产形势一直比较恶劣，这是促使国家下定决心治理安全问题的最大动因。对煤炭企业来说，国家给予部分补贴，这是件大实事。”
“目前国家对国有煤矿没有实行财政补贴，但如果国家有补贴肯定会对煤炭企业的安全投入和建设形成拉动作用。”对于国家痛下决心要大力投入安全并且其中部分资金由政府“买单”的消息，辽宁省阜新矿业集团政策研究室主任李青山表示这是件“好事情”。他告诉记者，阜新矿业集团就是一个典型的“百年老矿”，2003年1月31日温家宝总理曾去阜新矿业集团视察，当时就提出要动用40个亿的国债资金来解决国有老煤矿的安全欠账问题。去年5月份国务院正式出台了这一举措。“去年阜新拿到了几千万元的补贴。虽然阜新的安全欠账已累积到4亿元左右，但是这笔资金加上我们自己的部分投入，安全建设在去年确实大有起色。”看来李青山对明年可能降临的安全投入补贴充满期待。
国家安全生产监督管理局新闻发言人黄毅表示，该局还将建立科技攻关资金渠道，要争取每年从科技部或国家发展和改革委员会安全技术改造专项资金中列支一部分，作为引导资金来组织安全生产领域的基础性技术研究和科技攻关。
“当然，我们不敢说一定能拿到多少钱，但国家对煤炭安全生产问题非常重视，应该会拿出部分资金给我们作研究吧，”黄毅笑着说，“科技兴煤战略的设想不难实现。”
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