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目前“十一五”电力发展规划草案已经基本完成，正有待有关部门正式审批；有关知情人士对《财经时报》指出，本次“十一五”电力规划将和以前规划有所差异，其目标不会一成不变，实行滚动调节的原则，根据现实情况的变化，做出相应的调整
本报记者 钟华
2004年中国延续了去年缺电的局面，出现最为严重的缺电现象。全国26个省市拉闸限电，其中最为严重的是浙江和江苏两省，拉闸限电给他们所在的华东地区造成了超过200亿元人民币的损失。现在唯一不缺电的是东北三省和新疆、西藏。
“但实际上，‘电荒’效应可能被过度渲染，误导当前的电力投资建设。”国家电监会信息中心副主任孙耀唯指出。
日前，孙耀唯在由中国社会科学院经济所和中华工商时报主办的“2004—2005重大经济政策问题座谈会”上阐述此番观点。他认为：“现在中国缺电最严重的时候已经过去，2005年下半年(缺电)会有明显好转；2006年局部地区会出现相对过剩。”
印证这一论点的数字是，今年最大电力缺口为3500万千瓦，仅是现有4亿千瓦发电装机的10%，电量缺口500亿度，不到全社会20000亿度用电量的5%。
电力需求增加引起了电力项目投资的大幅增加，中国电力项目审批数量，从2001年的2140万千瓦迅速增加到今年的6110万千瓦。实际在建的电力项目也远超过了审批数量。孙耀唯担心，目前在建项目达到了2.8亿千瓦，按平均4年的建设周期计算，一年大概平均7000万千瓦。“这个数字不得了。”
国家发改委能源局局长徐锭明曾经指出，全国有1.2亿千瓦装机容量的电力项目没有经过国家审批就上马。为此，发展改革委下发了《关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》，要求对违规建设的电力项目进行清查。
明年缺电好转
2005年的电力供需形势预计表明，上半年二季度的用电高峰可能有些偏紧，后半年会有明显好转，电力短缺已经过去；电力缺口仅为1200万到2000万千瓦。这一预计的前提是，2005年国民经济增长控制在8%，电力需求增长降至12%左右；需新增电量2500亿千瓦时，需新增装机5000万千瓦；明年投产规模在6000万～8000万千瓦之间。
中国社会科学院产业经济研究中心主任郭克莎更为乐观。他认为，从经济运行的角度判断，2005年下半年，现在缺电形势就会发生逆转，甚至开始出现电力过剩的情况。
专家认为，明年电力面临的最关键问题是，煤炭和运输能否保证电力增长的需要。预计今年煤炭产量在19.7亿吨左右，其中50%以上用于发电，这之中的50%需要通过山西、陕西和内蒙西部的西煤东送，这样就增加了铁路运输的紧张状态。
规划滚动调节
专家认为，“十五”期间的电力规划大大滞后现实的需要，没有指导现实的意义。当时预计对“十五”期间的GDP的增长率为7%，电力增长5%，但实际增量远大于这一预计，今年前10个月的电力增长也达到14.5%。因此，迫于经济发展的需要，地方政府大量违规建设电力项目。
据悉，目前“十一五”电力发展规划草案已经基本完成，正有待有关部门正式审批。有关知情人士对《财经时报》指出，规划的制定过程是，地方电力部门和区域电力市场，根据本地区的电力发展情况进行预先估计，上报电监会等规划制定部门，然后由他们进行综合平衡，最终确定总的发展目标。
这位人士对《财经时报》表示，本次“十一五”电力规划将和以前规划有所差异，其目标不会一成不变，将实行滚动调节的原则，根据现实情况的变化，做出相应的调整。
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