垂直管理的经济调查局胎动 国家数目字管理奠基

　　本报记者 左志坚 上海报道

　　一则惊人的消息在各地统计系统流传已久。

　　有统计系统人士向记者发来消息称，“中国将成立一个国家经济调查局的机构，该机构可能独立于国家统计局之外，由国务院直管，但级别不会比统计局更高”。

　　记者随即向国家统计局宣传处求证，对方未予以否认，而是说“目前还在讨论”。12月24日，记者再次就此问题咨询国家统计局一位司长，得到了同样的回复。

　　目前比较一致的说法是，各省即将成立相应的省经济调查局，其级别为正厅级，并由经济调查系统垂直管理。

　　与国家统计局上收地方GDP发布权相比，这场改革的影响将更为深远，一场“统计风暴”或即可期。

　　调查队和GDP

　　12月20日的全国统计工作会议上，国家统计局局长李德水在提起明年统计制度改革时，首先提到的乃是“改革三支调查队管理体制”。

　　甚少被提及的“调查队”，公众仍觉陌生。

　　调查队，是指国家统计局直属的农村、城市、企业三支调查队，共有编制2万多人。三个调查队均是“行使行政职能的事业单位”。

　　调查队的职能包括：全面承担和统一组织领导全国农村、城市、经济社会经济调查统计工作；准确、及时、全面地搜集、整理和编印社会经济调查统计数据……

　　国家统计局国民经济核算司司长许宪春知道其分量，“GDP的数据来源中，国家统计局独立调查的数据几乎全部来自三个调查队”。

　　GDP(Gross Domestic Product)，人称“国内生产总值”。1993年开始，国家统计局正式使用“国内生产总值”这个指标作为我国国民经济核算的核心指标，这个指标涵盖了社会生产的各个领域。

　　GDP虽然只是一个冰冷的数字，但是其重要性在于，我国目前的政绩考核体系中，GDP为核心。也正是因为GDP是地方领导最直观的成绩单，因而对其政治生命举足轻重。

　　在GDP核算的过程中，有行政管理资料(包括财政决算资料、工商管理资料)；有会计决算资料(包括银行、保险、航空运输、铁路运输、邮电通信系统五大行业)；还有地方层层上报的一些资料。

　　但国家统计局独立调查的数据几乎全部来自三支调查队。通过抽样调查的方法，调查队可获得全国的粮食产量、棉花产量、主要畜禽产品产量；年产品销售收入500万元以下(规模以下)的非国有工业企业、小型商业企业、个体工商户的产值和增加值；农村固定资产投资、城乡居民住户收入和支出、商品和服务的价格；等等。以粮食为例，县农调队(国家统计局的直属队)的调查员与抽中村的辅助调查员一起对抽中地块，进行实割、实测，最后得出粮食单产。

　　目前，三支调查队在各省、自治区、直辖市分别设立省级调查队，还在857个县(市)设有国家农调队、226个地(市)设有国家城调队、210个中心城市设有国家企调队。

　　垂直管理的“经济调查局”

　　而即将出世的经济调查局的前身正是这三支调查队——这次改革，将把三支调查队合而为一，成立经济调查局。

　　这个改革方案在2003年已经露出雏形，2003年5月，国家统计局就三支调查队管理体制改革等问题向国务院领导作了汇报，当年9月向中编办汇报了具体方案。

　　12月22日，某省统计局的副局长告诉记者，“方案已经批了，等国务院通过就可以开始实施了”。

　　这个方案的亮点在于，新成立的经济调查局级别升一格和垂直管理。方案提到，省调查队的级别为副厅，合并之后的省级经济调查局将为正厅级。

　　调查队合并成局之后，原先的调查队就由事业单位变为行政单位，调查队工作人员的身份也变成公务员。曾经挂在地方统计局下面的调查队，一下子与前者平起平坐，很多人的级别要升一格。

　　而对地方政府比较敏感的是，经济调查局系统将实行上下垂直管理。此前统计机构一直是归地方政府领导，中央对其只是业务指导。而调查队的管理有些特殊，其人事权归地方管，但经费则来自统计系统。

　　但在实际运作中，因为统计系统本就是“清水衙门”，一些调查队的经费往往由地方负责。记者从江苏省企调队一位队长处获悉，地方政府对调查队的管理是非常模糊的，“很多调查队的人又在统计局兼职，工资也是统计局发，这些人算哪边的？”一些地方政府很自然地将调查队归为“隶属地方统计局”。

　　正是因为财务、人事权受地方政府影响，调查队采集的数据可能会受到地方政府影响。在实际调研过程中，湖南省统计局科学研究所周志明发现，目前体制下，统计人员很难独立行使统计调查。少数领导干部法制观念淡薄，从自身局部利益出发，任意篡改统计数字，统计数字成了个别领导手中的气球，要大就大，要小就小，失去了统计工作的真正意义。

　　这次成立调查局并垂直管理的目的就是 “为了把各地的GDP数据搞准一点”，周志明直言道。随着省经济调查局正厅级行政级别的确立，调查数据的真实性将又多一层保障。

　　在中央层面，一位省统计局副局长则告诉记者称，原先的直属国家统计局的农村、城市、企业三个调查总队，也将分别变为农村司、城市司、企业司。

　　至于这三个司归谁领导该局长表示还有待讨论。在这次采访过程中，记者数次听到的说法是，调查队将全部从统计局中独立出来，“中央可能新成立一个国家经济调查局，由国务院直管全国经济调查工作，但其级别不会高于目前的统计局”。

　　尽管这种说法流传甚广，但他们并未看到文件。而记者向一些司、厅级这个层面的领导求证时，他们也说“还在讨论”。

　　“数目字管理”奠基

　　经济调查局的使命还远不止统计GDP。

　　农调总队今年曾组织各地农调队深入农村，围绕粮食直补、土地流转、主要农产品供需状况进行追踪调查，及时反映情况。

　　在重大突发事件中，也时常能见到调查队的身影。2004年，“禽流感”发生后，国家统计局领导决定启动快速应急机制，由农调总队承担快速反应任务，对“禽流感”进行统计上的动态监测和快速反应。

　　周志明本人曾经在城市调查队工作过，据他介绍，城调队的一项主要任务便是调查物价、城镇居民收入。而这些无不是国民经济中最为敏感的领域。

　　其实按调查队的职能，对于热点和敏感信息的捕捉本是分内之事，等到摆脱地方政府的掣肘，其表现或许会更为亮眼。据周志明介绍，经济调查局成立之后，可能还会被赋予经更新的职能，通过对农村、城市、企业的调查，掌握适时信息，为决策层提供参考。

　　此外，原先在各基层的调查队已经很少流动了，周志明认为将来各调查队可能会流动起来，这样统计样本就更加多元和科学。在12月20日的全国统计工作会议上，李德水则表示，整合后的国家调查队将是大有可为的。

　　对于国资委老干部局来说，他们已经提前体验到了“统计风暴”的威力。

　　12月3日，国家统计局发布公告，称，国资委老干部局数次拒绝北京市西城区普查人员的经济普查清查，并在“焦点访谈曝光后依然无动于衷”。结果，其上级机关国资委了解到有关情况后，立即对该单位做了工作，提出了严格要求，该单位才按规定参加了清查登记。

　　其后，国资委立即召开会议进行专题讨论，举一反三，并采取切实措施加以整改。不久后，国资委又正式下发文件，要求下属各单位深入学习《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》。

　　对于很多统计系统的工作人员来说，统计工作已经很久没有受到如此之重视了。实际上中央对这些基础数据非常重视。

　　国务院第一次全国经济普查领导小组由国务院副总理曾培炎亲自挂帅，《全国经济普查条例》则是在工作前线的普查者们的一柄尚方宝剑。

　　这是中国第一次全国经济普查，其目的是了解国民经济的规模、结构和效益，也就是常说的摸清家底。所取得的资料是国家制定宏观政策的基础数据，也正好为“十一五”规划的制定提供全面的基础数据。

　　这也是中国有史以来最大规模的一次国情国力调查，这场声势空前的摸底运动很自然令人想起历史学家黄仁宇。在《万历十五年》中，黄的一个结论是，治理人口众多、幅员辽阔的中国，仅靠儒家的思想是不够的，中国必须从一个靠尊卑有序来管理的国家，过渡到靠数目字来管理的国家。

　　经济普查、经济统计调查，正是国家治理中“数目字”管理的基础工程，而即将成立的经济调查局则是这一基础工程的实施者。根据国家统计局宣传处一位人士的说法，经济调查局的整合很快就会开始，“可能就是春节后吧”。