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本报记者 朱啸波
与往年不同的是，金人庆部长在今年的全国财政工作会议上的讲话通篇充满了落实科学发展观的丰富内容，并说了许多新话。
在这些新话中，首推“稳健财政政策”和为缓解县乡财政困难而实行的“三奖一补
”。从某种意义上说，这两大新政策是一脉相承的。县乡财政困难问题不仅影响了城乡和区域协调发展，而且也影响了基层政权的稳定。但由于成因复杂，解决难度大，一直停留在调研摸索阶段。本次财政会之所以提出“三奖一补”这一解决方案，可以理解为连续7年的积极财政政策在“功成身退”后，稳健财政政策登台亮相，中央财政开始腾出手来，集中精力与地方共同破解这一难题了。
时隔七八年，起源于安徽的“以奖代补”的财政政策重新被推上前台，不过这回稍稍变换了一下说法，叫“三奖一补”，即中央财政奖励与地方工作实绩挂钩，为此中央财政明年将安排150亿元专项资金。
“经济外交”一词也出现在了报告中。近年来，特别是今年，财政积极参与和拓展经济外交，如中国——东盟自由贸易区关税谈判的圆满完成；与世界银行合作成功承办了全球扶贫大会；首次与西方七国财长对话，广泛开展财经外交，在争取国际社会对我国人民币汇率和宏观调控等重大政策的理解方面做了大量富有成效的工作。而明年，还将举办G20国会议和亚欧财长会等一系列财经外交活动。随着中国开始步入世界经济舞台的中心，中央财政广泛开展经济外交可谓正当其时。
“长效机制”在报告中被数次提及，如做好社会保障制度与就业再就业政策的衔接工作，研究建立促进再就业的长效机制；充分发挥专员办的作用，加大事前事中监督力度，不断健全稳定长效的业务工作机制；自2005年起开始实施“三奖一补”，力争用几年时间较为明显地缓解县乡财政困难，这是缓解县乡财政困难的长效机制；同时，注重财政改革创新，努力促进建立财政经济和社会事业发展的长效机制……
“和谐社会”、“循环经济”分别始见于十六届三中全会和前不久召开的全国经济工作会议。本次财政会议把缓解县乡财政困难，促进县域经济和社会各项事业持续快速协调健康发展作为各项工作的重中之重，认为此举将有助于加快小康社会建设进程，有效协调基层各方面的利益关系，从而加快构建社会主义和谐社会的进程，这正是落实科学发展观的具体体现。
作为科学发展观的另一个重要方面，研究制定切实可行的资金、税收等支持政策，调动社会投资参与环保事业，促进污水、垃圾处理产业化，继续支持林业生态建设和草原生态治理……这是大力发展“循环经济”的具体内涵，也是公共财政的一项重要内容。
另外，“推动事业单位职工养老保险”、“国家公职人员福利待遇货币化”、“国家实施对地方专款实行财政直接支付试点”、“实物费用定额试点”、“开展编制税式支出预算试点”等词语也是首次出现，这些改革试点的探索则体现了公共财政和绩效财政的现实要求。
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