水务集团的分合之道 垄断行业重组追问

　　信报记者 刘隽刚

　　在这场以“重组”为主调的国企改革中，一些基础设施行业和垄断行业会不会因为重组加重垄断行为——它会不会与市场经济原则背道而驰？11月25日，记者来到水务集团了解改革的动因和企业的发展状况。

　　2001年挂牌成立的水务集团是从公用事业局拆分出来的。水务集团的有关人士向记者讲述了拆分的动因。

　　“当时公用事业局被拆开为三个部分，即现在的公交控股集团、市政委和水务集团。拆分的目的是改变以往事业单位的公务员机制，使行业发展向市场化和专业化迈进。”

　　记者从背景资料中发现，在水务集团挂牌当年，该集团便与名列世界水务第一强的法国苏伊士集团合资组建了中法水务公司，负责江北区、渝北区两路镇及北部新城的供水服务。这次合作被众多水务同行视为当时最为成功的案例之一。

　　投资型

　　集团的转变

　　水务集团目前主要负责城镇供、排水业务，目前主要的业务分布在主城九区。

　　经过几十年的运行，原有的管网已经老化，若进行更新，需要资金约60多亿元，依靠水务自身财力，根本不足以完成这些管网的更新，因此，合资引入外来资金是非常必要，同时又是最便捷的方式。

　　而根据媒体报道显示，早在水务集团挂牌成立前的1995年，苏伊士集团就曾试探性地与水务集团进行过接洽，但“但当时的苏伊士盛气凌人，提出的条件极为苛刻，要求每年约18％的固定投资回报率，也就是说，既要稳定的高收益，又不想承担任何风险。”

　　在水务集团挂牌之后，法国威迪望集团和日本丸红株式会社合资的项目投资公司也来到重庆洽谈合资。这次他们提出抬高水价，同时保证大量供水。但当时重庆依然执行的是福利水价1元/立方，而且考虑到提高水价将会引起较大波动，因此最终这家公司也失望离去。此时，没有放弃合资想法的苏伊士集团再一次来到重庆，并最终与当时为发展急需资金的水务集团最终达成了共识。

　　据介绍，目前该合资公司运行状况良好，这家总投资12.3亿元的新公司经营期限50年。随着这个公司的合资成功，水务集团如同冲破瓶颈般大跨步迈进，并在之后的几年中，相继兼并了康达环保等几家企业。“我们要做的就是成为投资型集团，在将一些项目进行招商引资并取得了一定的成功之后，相信这些经验将会对重庆水务的发展提供很好的借鉴。所以总体上说来，进行体制改革的目的，就是使我们摆脱过去的陈旧观念，向市场化和专业化发展，而这些年发展的情况来看，就以职工待遇为例，足以证实这条道路是正确的了。”

　　不存在

　　垄断一说

　　在政府一手策划下的企业组建，使得水务集团成为重庆城镇供水系统的龙头企业。当然，这种成功的背后，也有人不少担心这样做会加重垄断的弊病。

　　“我们负责的是自来水和主城排水业务，现在很多区县的自来水公司并没有进入集团，当然他们正在与我们洽谈要求兼并。而且从客观上说，我们也没有对市场形成垄断，像特钢等一些大型企业都有自己的水厂。”

　　记者问及是否会因不断兼并区县和企业自有水厂，并因政府管制最终使其他企业难以介入水务并最终形成垄断时，该人士笑着回答说：“至于说其他企业能否进入水务中来的问题，就不是我们能够决定了，因为水务属于基础设施之一，所以是否对其他企业全面开放的决定权在政府手中，所以要进入基础设施建设领域，必须通过一定程序。当然可以肯定的是，这个领域不是想进来就能进来的了。”

　　另一方面的担忧来自水价，对于记者提出是否水价会因市场的需求变化出现自由波动等问题时，水务公司人士表示：“‘费’和‘价格’是两个完全不同的概念，至于说供水价格，肯定是由企业行为根据市场情况设定的。而污水处理费，属于政府收费项目，主体是市政委通过申请，并召开听证会之后制订出来的。”

　　当然，即便是水务集团有着尚方宝剑护顶，但依然存在一些困难，例如目前的污水处理环节存在经费紧张的问题：“虽然具体的数据我不清楚，但可以证明现在污水处理厂都还在贴钱进去，而且这些项目的融资都比较困难，其主要原因就在于目前污水处理费非常低造成的。”