王珉导演吉林国资改革 苏州经验如何嫁接东北 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年12月22日 15:01 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 左志坚 长春报道 12月11日，长白山宾馆，王珉和吉林省国资委官员与从苏州、上海来的一批企业家交谈气氛融洽。
苏州和长春，将近2000公里的遥远距离，自从原苏州市委书记王珉来吉林之后，两个城市的关系就不是简单了。 王珉是在10月30日被宣布任吉林省代省长的。之前，苏州的两位前任领导已成为现任江苏、陕西省长，苏州官员的频繁升迁已经成为政坛瞩目的“苏州现象”。 但是王珉的这次吉林履新可不是轻松。毕竟，从苏州到长春，除了空间的距离之外，两个地区的经济结构及其背后的政治土壤截然不同。造就经济奇迹的苏州模式，到了水土完全不同的东北，能否取得一如既往的成功？ 吉林国资一年之限 王珉身上的担子不轻。 据吉林省国资委政策法规处李处长介绍，吉林全省社会总资产中，国有比例约80%，资产额大约2800亿。这其中大约1400亿属中央直属企业(如一汽)，约710亿属吉林省国资委监管的国有企业，另有约700亿属于各地市。 2004年，吉林省委、省政府确定116户省属国有企业为改革重点，涉及资产352.7亿元。但截至9月末，只完成了对其中第一批41户的产权交接。吉林省委财经办主任肖欣坦承，“好改的都先改了，接下来的任务更艰巨。” 王珉到来之后，将要直面就是省直属及长春、吉林两市的国资改制。这部分国有资产质量甚低，肖欣透露的一组数据是，吉林市确定的172户改制企业总资产是160亿，负债高达148亿。肖欣表示，“省直国企、长春市、吉林市国企的改制具有决定性的意义。” 但在吉林省，关于国资改制要做的实在太多太多。吉林省国资委在今年7月底方才挂牌，长春、吉林等地市的国资委至今未成立。这也意味着政府只是指导和审批，尚未以出资人的身份参与改制方案制定、评估、审计和招商。 更严峻的是，一份上报省委主要领导的汇报材料中提到，“目前全省还有150万的企业富余人员需要安置，今后5年，需要安置的人员达300多万人”，“估计全省改革成本缺口在100亿元左右”。 目前中央对东北有政策倾斜，比如社保并轨政策，中央可以出50%的资金，省里出30%，企业只要出20%。但这一政策在一年后就将到期。因此李处长说，吉林国企改革必须赶在2005年年底结束，“把政策用足”。“代省长王珉决定，利用一年时间，打一场国企改革攻坚战，基本完成全省国企改制任务。”吉林省经委的一份资料显示，对一年之限，王珉没有回避。 改制千亿国资风暴 攻坚战开始之前，苏州经验就已悄然登场。 王珉就任后不久，即提出希望吉林国资委学习苏州改制的经验，并打算请苏州的相关官员到长春来做介绍。“后来我们寻思，不用麻烦人家跑过来了，我们自己去吧。”11月中旬，吉林省国资委一批官员主动南下取经。一呆就是一周，他们参观了一些苏州企业，还去上海跑了跑。 在苏州被实践证明为成功的“四到位一基本”政策，已时常挂在吉林国资委官员口中：即“企业整体改制到位、国有集体资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位、基本建立现代企业制度”。而这也是王珉的大致思路。 按吉林省国资委李处长的理解，最重要是“国有资本退出”到位。一种说法是，王珉希望在竞争性行业中，国有股比例降到20%。如此算来，吉林省国企有上千亿国有资产待沽。 既然目标和思路已明确，吉林省国资委未敢懈怠。就在前不久，他们已经成立了五个工作小组，每个组由一位副厅级领导带队，分别对接八九户企业，一户一户研究，全程负责。 目前吉林省国资委的大致有三种策略： 其一，一些资源性的企业，省国资委仍要把握控股地位，并做大、做强。 其二，旅游、餐饮、交通类的企业，同业组合。正在操作的是，以吉林省机械控股公司下属的五到六家汽车零部件企业为基础，广泛寻求汽车零部件配套厂商合资、合作，组建汽车工业集团，为一汽提供配套服务。 其三，资产质量较差的企业，借助于民营资本，甚至管理层收购。李处长记得王省长的一个观点，国企改革在一定程度上也要有利于管理者，管理者如果没有利益怎么能推动？而据肖欣介绍，一些由企业改制改组引发的群体上访事件，实际上背后往往有企业领导人在指使和鼓动。 经营吉林 有与王珉相熟的企业家告诉记者，王的思路非常清晰，他所要解决的问题只有两个，“人往哪里去，钱从哪里来”。后者无疑更为关键，吉林国资委的官员正为此发愁，尽管他们认同苏州模式，但是苏州与吉林毕竟差别很大。 2002年5月，王珉调任苏州市委书记，彼时苏州的国有资产总量742亿元，财政收入200亿出头，这些数据与吉林省目前的情况相仿。但是吉林省人口2700多万，是苏州的四倍有余。何况苏州当时外资规模庞大，在就业和资金方面，外资已足以反哺国企改制；而在国有资本占80%的吉林，改革成本的缺口高达100亿。 与苏州相比，吉林的地理位置更偏向内陆，很多招商项目到了大连、沈阳，就被截下来了。2004年1-9月，吉林全省引进省外资金到位仅100.6亿元，其中1-10月，外商直接投资仅为3.23亿元。吉林省经委在归纳当前吉林省经济运行中存在的矛盾和问题时，就指出投资不足问题“比较严重”。据说一位中央领导来吉林视察的时候，也对吉林投资不足的问题直摇头。 据记者了解，在引资方面王珉也有清晰的思路，其资金来源大致有三： 其一，出售国有资产；其二，依托相关产业，引进省外资金。据吉林省委财经办主任肖欣介绍，目前吉林省规划了汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息五大产业基地，王珉则在一些场合提出了大力发展重工和汽车两大战略。 重工领域，荷兰壳牌与吉林省地质矿产勘查开发局于12月8日签署合作框架协议，利用前者的技术，对吉林的油页岩的资源状况进行研究，并着眼于未来对油页岩资源的开发利用。 汽车领域，长春已经规划了100平方公里的汽车工业园区，要以此为依托，着眼于日本、欧洲和我国浙江的较大零部件企业群，并将与前文所述吉林省汽车工业集团一起，尽快形成汽车零部件产业集群。汽车产业为吉林贡献着80%的工业利润。 前两招也许并无新意，令人瞩目的则是王珉有意将“经营城市”的理念嫁接到吉林，成为资金的又一来源。 苏州市副市长江浩曾经说过，政府经营城市土地，实质上是根据土地的资产属性，使政府对土地市场的管理，合乎市场经济的规律，而不是片面地追求地财、追求“第二财政”的收入。 除了土地还有高速公路等基础设施领域。苏州是较早开放基建投资的城市。而就当记者在长春采访之际，吉林省国资委官员去了成都、重庆考察，因为“那边的交通投资搞得比较好”。 更超前的思路是，吉林省经济最活跃的长春和吉林两市相距不远，两地之间可能修一条轻轨，发展成城市群。 值得一书的是，由于在长三角企业家中声望卓著，在招商引资，特别是“经营城市”方面，王珉能提供的就不止是经验了。12月11日，来长春考察的上海、苏州的企业家，其中就包括投资高速公路的东方控股董事长蒋学明、致达科技董事长严健军。还有一位前来考察的企业家认为，现在只需3000元每平米就能在长春市买到地段和物业管理相当不错的房子，长春的房地产市场也大有可为。 软环境落差 一位知名的上海民营企业家认为吉林大有可为，“我很看好王珉”。在长春的采访过程中，却不断有人告诉记者，“王珉在苏州的经验还有他在商界的声望都对吉林非常重要，但是吉林的软环境不行。” 省委财经办主任肖欣告诉记者一例，“我到其他部门去要个一般工作人员，让他来我这当处长他都不干，因为那些部门是实权部门，有油水可捞，我这是清水衙门。” 民间戏言有些政府机关对待招商是，“筑巢引凤，凤来拔毛”。吉林省工商联调研部部长周国仁说，“民营企业一开张，工商、税务等部门一哄而上，索要各种费用，所以吉林本省的民企很难做大。”在香港老板圈子里，对吉林的评价则是，如果你想害谁，就让他去吉林投资吧。“这不是笑话”，周国仁补充道。 在上述民企老板感兴趣的吉林国资领域，周就直言“甚至存在政府诚信的问题”。有些地方政府存在甩包袱的心态，把亏损严重或破产的国企拿出来重组，有的把困难强加给民企，甚至有的制造隐性债务陷阱、破产陷阱或“优惠政策”陷阱。少数领导对濒临破产或倒闭的国有企业许诺很多优惠条件对外出租或出售，一旦售出又不兑现承诺，一些民营企业因此陷入进退两难的境地，甚至被拖垮拖死。 “行政权力部门化、部门权力利益化”，这是肖欣总结出的吉林投资环境中最突出的问题。在苏州经验中，传诵最广的乃是当年那些鞍前马后为投资者解决问题的基层官员。 从苏州到吉林，基层官员对权力有着截然相反的理解，背后的制度落差昭然。两地制度的嫁接，或许才是苏州模式要在东北开花结果的关键。苏州模式的背后，复杂的制度创新及其带来对权力的约束或许就不是取经者们轻易能学或者愿意学的了。以国资改革为例，中央国资委尚未成立的时候，王珉已在苏州强调“政企、政资、政事”三分开。 巨大落差曾令苏州模式“南桔北枳”。在苏州，每年都能迎来很多取经者，他们带回苏州所擅长的国资改革、招商引资、经营城市等经验，但是因为配套政策措施不健全，这些敏感地带后来问题重重，贪官频出。 好的迹象是，为了改善软环境，吉林省已在下大力气改革。肖欣告诉记者，去年以来，全省纪检监察机关共立案查处违法违纪案件909件，处理648人，而以往每年也才处理三五十人。吉林省委书记王云坤则在中央宣布王珉的任命时表示，希望王珉尽快进入角色，放手、大胆工作，团结带领省政府一班人，开创工作新局面。 作为新来的改革者，一个多月以来，王珉给吉林政界留下的印象是，“思想开阔、比较果断”。他所倡导的“开短会，说短话”风格，也令一些官员记忆深刻。记者所遇到的官员都在说，对王珉的到来抱着很大的期望。 吉林这个老工业基地，正在这个冬天，憧憬着来年的新春。
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