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岁尾年末，正是各行各业算账的时候。财政部部长金人庆21日也给记者算了算财政这笔账，特别是今年财政增收这笔引人注目的大账。
金人庆在当日接受记者采访时，还就当前财政热点问题表达了自己的看法。他说，财政部门一定按照中央的要求，农民得到的实惠不会变也不会减。他认为，实行稳健的财政政策，绝不等于财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或者无所作为。
中央财政超收主要用于五个方面
今年前11个月，我国财政增收超过4600亿元，同比增长23.5%。为什么今年财政有如此大的增收幅度？超收的资金都用在哪些方面了？金人庆介绍,今年财政增收较快,是国家宏观经济持续快速增长和效益大幅提高的反映。财政增收主要来自税收的增长。今年增收较多，有相当一部分是一次性收入，或称超常规收入。一是今年我国宏观经济运行良好，但也出现局部地区和行业投资过热的问题。随着固定资产投资快速增长，这部分税收相应增长较快，初步估算有1000亿元左右。二是由于出口退税机制改革，出口退税率平均下降了3个百分点，加之去年第四季度企业集中报关退税，今年出口退税累计比去年少退了近千亿元。
他强调，对于这部分超常规增收，不能用来安排一般性、刚性支出。中央财政超收大部分用于支持经济社会发展薄弱环节，并按照以人为本的原则，向困难地区、困难群众倾斜。同时用于解决历史欠账，化解财政风险。具体说来，中央财政超收主要用于五个方面：一是加大对农业的投入，包括落实“两减免三补贴”等约160亿元。二是在支持社会保障、保持社会稳定、促进公平方面，加大财政支持力度。比如提高企业离退休人员养老金标准和城市低保标准等。三是解决历史欠账。其中，用于解决出口退税欠账达1000亿元左右；用于解决退耕还林达405亿元。四是加大对教育、科技、文化、体育等支持力度，以及加大对地方转移支付力度。五是支持企业改革。包括企业兼并破产，企业分离办社会支出等，以及用于救灾款的拨付。
农民得到的实惠不会减少
金人庆说，今年解决“三农”问题是财政工作的重中之重，财政支农政策力度之大、落实措施之快、农民受惠之多，是多年来少有的。
他从三个方面给今年财政对农业的投入算了一笔账：今年是各级财政对农业投入最大的一年，总量超过2000亿元。首先，减免农业税和取消农林特产税，中央财政为此花了450亿元，加上原来300多亿元的基数，今年这项政策共投入750多亿元。其次是加大了对农业综合生产能力的支持力度，今年用于农业的国债项目资金376亿元，占了国债项目资金的比重达34.2%，农业综合开发投入89亿元，支持农村退耕还林投入405亿元，有效地改善了农业生产环境和农村基础设施建设；三是落实新增教育、卫生、文化支出等主要用于农村的政策，改善农民生活环境。在医疗改革上，为了使农民大病能够得到治疗，投入了30亿元。还安排了120亿元扶贫资金，今年新脱贫300万人，等等。
金人庆表示，2005年农民得到的实惠不会比今年减少。比如上面说的那些投入，明年一分钱也不会减少，现在都计入了明年的预算，明年的改革会做得更好。一是在农业税改革上，减免力度将会加大，比如所有国家规定的592个贫困县，将施行取消农业税的试点，以前定的农业税改革的时间表将会提前完成。同时，按照深化农村税费改革的部署，做好化解乡村债务、推进机构改革、完善农村义务教育体制等相关配套改革工作。二是稳定和完善支持粮食生产的有关政策。进一步完善对种粮农民的直接补贴政策，确保主产区100亿元直补资金规模不能减少，有条件的地方还可以加大力度。另外，还增加良种推广补贴和农机具购置补贴。三是支持农业综合生产能力建设，增加这方面的投入。明年新增的教育、文化、卫生支出仍然主要用于农村。
稳健财政政策不仅是赤字规模的变化
金人庆说，稳健财政政策不仅是财政政策名称的调整和变化，更是财政政策性质和导向的根本变化。概括起来就是“控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支”。
他说，实行稳健财政政策，绝不等于财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或者无所作为。积极财政的转型不是说财政政策要变得比原来不积极，更不是变得消极。国债项目明年会减少，但是预算中的投资会增加，加上账上还有一定的量，以及转移支付，明年财政对经济发展的支持力度不会减小。
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