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NBD报道
上海社会科学院2005年中国经济形势预测课题组的一项研究表明，宏观调控无疑是影响当前中国经济发展的最重要因素。
经过一段时间的调控以后，我国当前经济运行的轨迹以及接下来发展的基础性条件
都发生了很大的变化，取得了一些阶段性的成效。但要看到，新形势下宏观调控是艰巨复杂的：固定资产投资增幅仍然偏大，实质性的土地开发收缩不明显，尤其是投资偏热、消费却没有相应热起来等经济运行中许多突出矛盾还没有根本解决。
明年应该继续落实胡锦涛总书记强调的“有保有压”思路，但宏观经济调控的对象，也就是保”和“压”的具体内容可能会有变化。过去主要有“四大压”遏制经济局部过热、遏制个别行业的投资过热、遏制政绩工程、遏制土地开发乱局)。现在这四个问题或矛盾已经有所缓和，根据经济形势的变化，新思路可能转向新的“三保三压”：
“保薄弱产业，压高能耗产业。”近来国际原油价格不断向上，中国经济受到较大拖累，资源约束将替代资本约束，逐步上升为经济发展中的主要矛盾，甚至成为伴随我国工业化和现代化全过程的一个重大问题。目前，除了强调能源的引进、储备和自主开发，强调发展替代性能源，强调勤俭节约和循环经济以外，必然要求调整产业结构，进一步压缩高能耗产业。
“保就业和经济适度增长，压物价过快增长。”这里涉及两个当前非常突出的问题：一是搞好经济运行调控的同时，还必须注重就业的扩大问题。因为我国每年需要安置1200万-1400万农村就业人口，今年新增劳动力加上现存下岗失业人员达2400万人，下半年就业形势并不乐观。
据测算，如果不采取相应配套措施，宏观调控可能减少潜在就业岗位115万个。另外，中西部和老工业基地因国企改制等原因就业压力继续增大，年内将增加310多万失业人员。还有在再就业扶持政策外的“非阳光区域”，集体企业下岗失业现象较为普遍；初高中毕业生就业压力迅速增大；因征地和政策因素转入城镇的劳动力中有100万人处于失业状态。
另一个是通货膨胀压力下的低收入阶层生活问题。下一步要讨论如何稳定物价，如何防止和控制通胀。就业和通胀问题突显，近期国家发改委和地方政府都将出台相关措施。
“压土地供应，保银行信贷。”前一阶段宏观调控在土地控制问题上有重要收获，现在的问题是，土地供应问题还未全面理顺，暂停审批结束后可能出现土地开发热的反弹。
曾培炎副总理最近在广东、辽宁、浙江等地专项调研时强调，暂停审批到期后防止违法违规用地反弹的任务仍十分艰巨，因此要进一步加强土地管理工作。
对此，要把握好“四项原则”：一要注重利用法律手段，尊重和保护农村集体土地所有权；二要重视运用经济手段，合理调整土地收益分配关系，促进土地集约使用；三要深化土地管理体制改革，加快实施省以下土地垂直管理，加强土地规划、计划和城乡建设规划管理；四是利用必要的行政手段，加强城乡建设用地管理，严格规范农村非农用地转为城市建设用地。
因此，我们可以作出这样的判断：农用地转用“暂停”是宏观调控背景下的特定产物，主要出于宏观调控的需要，土地市场清理整顿的需要，以及给项目土地管理政策的制定和实施争取时间。
此次曾培炎强调四中全会精神和各省执政能力，实际上是将土地市场调控权力交给地方政府后，要求各地政府加强对各自的土地管理和调控，并对此负责。山东已作出积极响应，出台了《土地承包法》。但在土地行政管理制度没有理顺之前，土地管理近期仍会保持高压态势。
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