长三角存量土地开发去路两难 上海管理下猛药

　　12月14日,新华社全文发表了温家宝总理于10月28日在全国深化改革，严格土地管理工作电视电话会议中的讲话：

　　●贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

　　●今年4月下旬，根据经济形势变化和进一步加强宏观调控的需要，中央作出了暂停农用地转用审批半年的决定,实践证明，中央的决策是非常必要、完全正确的。

　　●现在不少地方清理出来的问题(土地)没有得到处理，还在等待观望，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，特别是在省级政府。

　　上海对土地管理下猛药

　　本报记者 袁飞 任绍敏 杨楠 李华 发自上海

　　要努力盘活土地存量，集中开展一次存量建设用地资源普查工作，摸清底细，研究促进盘活存量土地的政策措施。

　　“我们很幸运这块地终于卖了个好价钱，不仅收回了抵押的贷款，还稍稍赚了一点。”中信实业银行资产管理部一位相关人士告诉本报记者。

　　据该人士介绍，这块土地原本由上海市金山区房屋土地资源管理局下属的一个“三产”公司开发，面积约为130亩，因某些原因，这块地被抵押过户到中信实业银行。

　　“这块土地一直闲置着，银行不搞土地开发，只得想办法找买家盘活土地，”该人士说，“这块地原本属于农地，2004年7月被转为商业开发。”

　　上海市房屋土地资源管理局一位负责人曾公开表示，上海市现有被闲置的存量土地大约1000公顷，上海市力主在盘活存量土地的前提下审批新增土地，增量与存量挂钩，在消化存量的情况下才批增量。

　　据上海市申房律师事务所律师袁晓东介绍，上海市现有6000多公顷土地在开发商手中，其中超过两年未开发的有1000多公顷。前上海市房屋土地资源管理局局长也曾确认过该数据。

　　袁晓东分析，有些企业通过各种手段来逃避“两年内不开发就要收回”的法律规定，比如土地上打桩基后就停工，这样客观上导致了土地闲置。

　　上海市房屋土地资源管理局土地利用处高级工程师朱育德认为，不是所有的开发商都在规避法律规定，比如容积率变了，就需要政府出面来协调。但他同时表示，土地闲置对政府的宏观调控有很大影响，政府无法预测市场供求比例，对房价和地价影响很大，不消化存量土地就不利于行业管理，政府会选择在恰当的时机出台该解决问题的政策。

　　今年6月中下旬，中央五部委联合调查组对上海所作的调查结论是：总体上是好的，但对土地的认识不足，乡镇一级尤其如此。

　　上海市政协副主席黄关从在一次听取政府职能部门关于宏观调控形势的汇报会上说，上海已对土地管理下“猛药”，一改过去先批后核的做法，批项目与核土地同步进行，并严格按照集约化原则，控制土地总量，加快存量利用。

　　7月下旬，《上海市土地储备办法》和《上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行办法》公布，政府明确将通过土地储备机构存储并按计划交付供地的方式，并对土地一级市场进行调控，平衡近期和远期的用地需求；另外用地规模控制将被作为建设项目审批中的主要考量因素。

　　而《中国建设报》今年6月在一篇题为《谁在囤积土地？》的报道中提到，在上海，1993年以来各区县共批出土地约25万亩，10多年以后，其中只有45%的土地被开发利用，剩余55%的土地尚未开发。

　　苏浙沪两省一市土地清查相关数据

　　江苏省:

　　截至2004年7月，已撤销530个开发区，占总数的75.5%。规划面积由原来的350539公顷核减为115000公顷，核减23万多公顷。共退回土地20027公顷，恢复耕种8367公顷。同时，对97名违法用地责任人予以党纪、政纪处分，另对3人追究刑事责任。

　　浙江省:

　　截至2004年5月，624个县级及以下开发区(园区)已全部撤销，原有的758个开发区(园区)减至134个，浙江全省开发区(园区)的规划面积已缩小到1257.06平方千米，比整顿前减少3316.76平方千米。1999年以来，浙江省各级国土资源行政主管部门共立案查处土地违法案件6万余件，收回土地面积约1646.6公顷，罚款金额9.3亿元，对188名违法用地责任人予以党纪政纪处分，另对64人追究刑事责任。

　　上海市:

　　截至目前，撤销开发区97个，开发区总数由176个减至79个，规划面积由原来的10.01万公顷核减为6.3万公顷。已查处土地违法案件390件，涉及面积540公顷。