国企产权改革：步子不能停 操作要规范

　　本报记者 单继林

　　在12月18-19日由国务院发展研究中心和国资委研究中心联合举办的“中国国企改制与产权交易高峰论坛”上，国资委经济研究中心党委书记李保民表示，当前，国企改革已进入攻坚破难时期，企业改制和产权交易必须具体情况具体分析，推进国企产权改革不能急于求成。

　　“第一就是方向不能变；第二，步伐不能停；第三就是操作要规范。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在做总结发言时表示：“如果没有平稳的成功的治理转型，在改制时就可能出现动荡，改制也就有可能失败。”

　　国企改制不规范较多

　　大型企业不能搞MBO

　　国务院国资委党委书记、副主任李毅中在此次论坛上多次强调“我们是用案例来说话”。

　　李毅中说，一些国有企业改制的程序中，仍存在不规范现象。如一些企业自己决定聘请中介结构而不是由产权持有单位聘请；改制为非国有企业时未对企业法定代表人进行离任审计，而是以财务审计代替等。目前各地在企业改制中搞管理层收购(MBO)的比例不一，多的达到60%以上。从国资委调研的情况看，各地在实行管理层收购中存在很多突出问题。

　　对此，李毅中表示，一是要严格实行离任审计，对企业业绩下降甚至亏损富有责任的管理者不得进行收购；二是改制方案要由产权单位委托中介机构制定，管理层不能参与；三是要进场交易、公开竞价，管理者购买股权必须同股同价；四是管理者不得向包括本企业在内的国企及国企控股企业借款，也不能用收购企业的资产做抵押向银行贷款。五是除国家规定外，不得将有关费用从价款中事先抵扣。此外，对管理者占有的股比也应有所控制。

　　李毅中同时透露，由于管理层收购使所有权和经营权趋于合一，不符合建立现代企业制度的方向，而且现有法规制度还不健全，因此大型企业不能搞，一些中小企业的探索要区别情况，在明晰国有资产出资人后规范进行。

　　国有产权交易仍不够透明

　　产权市场将探索标准化

　　国资委产权局副局长邓志雄表示，企业改制的要领就是要进场交易，让企业的国有产权转让在合适的产权交易市场中公开、公平、公正地竞争完成。

　　“产权价格用其他的法没法实现，只能通过市场实现。”邓志雄说。

　　李毅中说，今年以来，国企产权转让进场交易率有了明显提高，一般达到85%，但发展很不平衡，有些地方低于30%，产权交易中实行公开竞价的较少，国有产权进场交易还存在不够规范的情况。

　　从调查的情况看，竞价不竞价结果不一样，竞价后的出让价比评估价要高出20%左右，在产权市场建设方面，有的地区交易机构较少，一些地区又太多，大部分地区没有形成体系或网络。

　　李毅中认为，改制后的企业应转换经营机制，建立现代企业制度，政府应本着政企分开的原则，加强对改制后指导监督，不能“一改了之”、“一卖了之”。

　　李保民说，要完善产权交易市场，最好的办法就是阳光交易，阳光是最好的防腐剂和杀虫剂，以做到公开公平公正。为此，一要明确主管协调部门。此外，还要抓紧建立以全国产权交易中心为龙头的产权大市场，要建立符合社会主义市场经济要求的开放、规范、公开、统一的产权交易运行体系；着力完善产权交易机构的市场功能；完善细化相关的法律法规。

　　北京产权交易所总裁熊焰表示，到目前为止，关于企业并购的立法还没有建立起来，这与职业经理人制度还没有建立起来有很大关系。同时与银行和金融体系的支持也有关系，任何企业的并购不靠银行的支持几乎是不可能完成的。但熊焰也表示，产权市场将向标准化资本市场探索。

　　改制应维护职工权益

　　国资委企业改革局副局长贾小梁认为，目前国企产权中MBO的问题比较突出，改制过程中侵犯职工利益的问题比较严重。

　　贾小梁说，国有企业的改制方案一定要经过职工代表大会讨论，要保护职工的合法权益，这已成为影响社会稳定的焦点问题之一。当然，这些程序也是要不断地补充完善，随着改革的深入和发展来进行调整。

　　李保民表示，产权制度改革具体表现为企业改制，产权交易非常重要的目的就是要切实维护职工的合法权益。在企业改制和产权交易过程中，要更多从制度上真正实现长久之计，研究治本之策。只有通过产权制度的改革，建立劳动知识技术经营管理的资本优化，才能从根本上维护职工的合法权益。

　　产权改革不能急于求成

　　须从制度上加以规范

　　对于国有资产流失这一近段时间的热点话题，李保民表示，必须承认在国有产权转让中确实存在国有资产流失的现象，“这是多种因素综合作用的结果。通过实行公开性、竞争性的国资交易程序，国有资产流失可以有效避免。”

　　李保民表示，在国企产权制度改革、特别是地方国企改革的过程中，出现了下指标、限时间、赶进度，集中成批向非国有投资者转让国有产权等一些急于求成的做法，“这些做法必须防止和纠正”，以避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产现象，防止出现改制后企业效率低下、社会不稳定等后果。

　　贾小梁则表示，国企产权改革躲不过绕不过，必须从制度上去规范，完善现有的法律法规。“我们总不能老是摸着石头过河。”

　　具体来说，贾小梁表示，对企业的产权转让、改制上市、资产重组等凡涉及到出资人的职权范围内的事，都要经过出资人的批准。