江苏模式图谋破局第三产业充当经济增长主角

　　作者：胡家源

　　南京当地专家认为，江苏一直以来就是全国区域发展差异最大的地区之一。本轮宏观调控让江苏放缓了急进的脚步，开始审视发展模式的结构、质量、可持续性以及由此带来的问题。

　　选择在今年12月1日首次对外公布在内部连续进行了8年的社会发展评估报告，对于江苏省来说，这显然是一个意味深长的举动。

　　这份2003年整体情况的评估报告坦承，江苏经济已经分化成南北中三大“梯队”，苏中社会发展水平只相当于苏南地区的65%，而苏北地区仅为苏南地区的45%。

　　今年4月底，在国家新一轮宏观调控过程中，经济增长和投资增幅都远超过全国平均水平的江苏省，由于铁本事件而成了整顿“局部过热”的示范地区，增长势头迅猛的苏南城市，更是首当其冲。

　　“过去只重视经济发展，忽视了社会发展，这使得区域间的差距社会发展水平差距较大。” 江苏省发改委主任钱志新表示。

　　南京当地专家认为，江苏一直以来就是全国区域发展差异最大的地区之一，本轮宏观调控让江苏放缓了急进的脚步，更多地开始审视发展模式的结构、质量、可持续性以及由此带来的问题。

　　“模式”之惑

　　“江苏的经济发展一直在‘模式’的变迁中跌宕起伏，不是所有模式都放之四海而皆准的，传统模式更会束缚经济的活力。”浙江大学一位专家指出。

　　从“苏南模式”的集体经济扩散，到“新苏州模式”的外资拉动增长，不难看出以苏南地区为代表的江苏省现阶段发展的最大动力源便是投资。特别是近几年来，苏南对吸引外资、开发项目的态度，几乎可以用“狂热”来形容。

　　这种风潮影响到了江苏省其他的一些不发达地区。在记者走访的苏北地区，甚至在连经济最为不发达的宿迁市沭阳县的时候，当地官员对“招商”之苦也深感困惑。

　　“政府定了指标和考核，很多机关干部都不得不放下本职工作忙于招商活动。”一位沭阳县法律系统的中层干部告诉记者，为了完成任务，很多人甚至花钱请外地老板来“客串商机”，弄虚作假的事件比比皆是。而且在各式各样招商活动的背后，总能见到党政领导的身影。

　　宏观调控对苏南的一些做法，无异于“釜底抽薪”。由于首次把土地作为调控的主要杠杆，从2004年下半年起，依靠外力和政府强势推动的江苏出现了边际生产力递减和外部投资“断奶”的状况。

　　江苏省信息中心所的一份全省经济信息报告真实地反映了这种局面。

　　调查显示，今年第二季度江苏宏观经济环境实际景气度为0.19，远远低于预计的0.44，仅为相对景气区间；全省工业企业总体经营状况实际景气度，也由一季度的0.47下降到了0.32，由非常景气区间进入较为景气区间。而此前，江苏工业经济已经连续三个季度保持在高景气度的区间内。

　　非国有集体经济的企业景气度下降幅度较为明显，二季度实际景气度仅为0.25，较一季度的0.52下降了0.27。其中，股份制企业、外商投资企业和港澳台投资企业的景气度下降幅度更大。6月，江苏合同利用外资数单月下降。7月，利用外资项目数呈负增长。

　　“与浙江温州相比，‘重工轻商’在江苏可谓根深蒂固。在这种思想影响下，以苏南为主的产业政策总是过分强调‘工业优先战略’，从而自觉不自觉地走上‘狭义工业化’道路。”《时代潮》杂志对江苏的发展模式下了这样的定义。

　　专家认为，这一轮苏南经济局部过热，主要是工业“过热”而服务业“偏冷”，投资“过热”而消费“偏冷”。这也正是宏观调控之中全国各地存在的普遍现象。作为样本的江苏省，何去何从，对于整个国民经济来说无疑具有示范意义。

　　民间投资复苏

　　迄今为止在江苏省，标志着“过热”症状的城镇固定资产投资增幅回落了超过37%，与此同时外资在进入江苏时也显得有些犹豫了。据8月份的统计数据显示，江苏省新批外商投资项目下降了两成多，合同外商的直接投资也下降了3.2%。

　　而相对于此前一直靠吸引外资为主的“新苏州模式”，民间资本最近的频频举动便有了符合人们意料之中的想象空间。

　　首先是在11月26日低调现身的“江苏投资联盟”，由远东集团、雨润集团、红豆集团、月星集团、一德集团、利安达集团六家民企共同担纲成立，总资产超过百亿。虽然对于具体投资项目，六企业的当家人都避而不谈。不过，发起地宜兴市的市长吴峰枫却给出了个耐人寻味的说法，“就我的预测，投资　　联盟投入的领域肯定不是传统行业，也不是六家企业的本行业，肯定是新兴行业。”

　　随后不久，一支由江苏省政协副主席李仁带队的发展民营经济情况视察组，先后走访了苏宁电器集团、中脉科技有限公司、江苏安惠生物科技有限公司等江苏知名民营企业，并在期间一次座谈会上透露：明年江苏省财政将给予优惠政策，力争培育一批百亿级民企“航母”。

　　江苏开始青睐民资了！其实这个信息，早在之前江苏省的一次内部分析会上就已经释放出来了。

　　11月17日，风暴过后的一场2004年秋季江苏经济形势分析会，引起了江苏省上上下下的关注，时　值宏观调控进入关键期。在江苏省社科院举行的这次会谈中，江苏省省委书记李源潮、省长梁保华与专家们就事关江苏发展全局的一些重大问题进行了切磋讨论。

　　“江苏省的经济增长格局正在经历新的变化，其中民间投资的迅速增长成为一大亮点，其高速增长，及新一轮非国有经济的投资热，是江苏经济加快发展的主要原因。”一位与会专家说。

　　事实最能说明问题。会上发布的统计数据显示，今年前三季度江苏民间投资比重升至50%以上，同比提高7.6个百分点，呈现总量攀升、增速加快、比重提高的态势。其中在全社会投资中，作为民间投资的第一主体，私营个体经济增长60.7%，上升36.2个百分点。

　　“要在数量发展中提高经济质量，不能走传统道路，不仅要重视政府的作用，更要重视民间的科技力量和国际的科技转移。”江苏省省委书记李源潮表示。

　　重塑价值转移链

　　11月23日，国家统计局副局长邱晓华在“中国诚信建设高层论坛”上表示，宏观调控只会加大不会削弱，只是在重点、手段和力度上会有所不同，由刺激经济增长转到保持经济适度增长。

　　而此后召开的中央经济工作会议，也强调要加强和改善宏观调控，并且明确明年的财政政策将由“积极”转为“稳健”。

　　这意味着在今后很长一段时间，国家将不会再为地方政府的投资冲动买单，转而注视经济高速增长的可持续性，而单纯凭借国际制造业转移的东风，已不再是江苏的惟一路径。

　　此前的10月18日，在上海举办的“长三角：角逐软实力”吴兴论坛上，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪就指出，长三角地区还将比其他地区面临外贸挤压、市场分流以及长三角区域内商务成本升高的难题。

　　由于继珠三角之后从南方转移到长三角的国际制造业，有再度向北转移的趋势，这对江苏来说是一个不太利好的信号。“产业空心化”的疑虑，成为江苏省政府心头的一个隐忧，因此承接制造业转移之果的江苏，面临着产业调整的课题。

　　“相比经济改革，社会领域的改革相对滞后，用改革促发展效果不明显，领域不够宽广。”江苏省统计局副局长在评价宏观调控后的江苏经济状况时认为，今后应该进一步重视经济与社会的协调发展，不仅包括城乡统筹发展、人与自然的协调，还包括区域间的统筹发展。

　　单从前面提到的评估报告来看，江苏省13个市社会发展的综合指数最高的无锡为146.77，而最低的宿迁只有55.51。“最高与最低差距就近三倍，这是个可怕的数字。”相关人士称。

　　据了解，2005年江苏将调整财政支出结构，财政支出的大部分主要用于社会事业发展。江苏省发改委钱志新主任强调，今后要进一步加快社会领域的改革，当前最大的就是社会事业改革，“从今年起三年内，再投100个亿加大对社会发展事业的投入！”

　　一位研究江苏宏观经济的专家告诉记者，第三产业的发展对于江苏来说，确实存在着价值的产业转移和区域转移的优势，其带动消费的作用可以弥补投资拉动的经济增长模式弊端。“不过，这对于习惯了以经济增长的GDP数字为荣的地方政府，不能不说是一个挑战。”