东莞打响公车改革第一枪 车改引发三大问号

　　东莞3000多公务员竞拍600辆公务车 针对车改单位在编在职人员举办的拍卖会成交6700万元

　　本版撰文 时报记者 周桂平 尹仁祥

　　核心提示

　　公务员的用车，不再由政府统一“包养”了。公务用车货币化和社会化的改革，最近在东莞市市直机关单位率先启动，明年开始将在全市32个镇区全面铺开。最近出台的《东莞市公务用车制度改革实施方案》规定，参加车改的人员在车改6个月内购买小汽车可按其职级标准给予一次性预支本人最长不超过3年(含3年)的公务交通补贴。

　　作为这项改革最直接的一项措施，上周，东莞市将市直机关621辆公务用车全部推上了拍卖桌，先让机关内部公务员竞买，拍卖所得全部归回财政部门。

　　与平时的周末显得格外不同，上周六(12月11日)，东莞市市直行政事业单位的在编在职的3000多名公务人员显得异常忙碌。东莞市621辆公务用车正式针对车改单位在编在职人员，进行机关内部拍卖，最后567辆顺利拍出。随着《东莞市公务用车制度改革实施方案》正式出台，公车拍卖成为公车改革中最直接的一项措施。

　　拍卖总估价4000万元

　　记者在拍卖会现场看到，拍卖会所在的东莞体育中心篮球馆的篮球场上座无虚席。篮球场CBA比赛的广告还没有被撤去，公车拍卖会使得这里迎来了另外一种“热闹”。这次内部拍卖分四个会场进行。其中第一拍卖场位于市行政办事中心北楼一楼会议室，拍卖23个单位的133台车；第二拍卖场位于市会议大厦主会场，拍卖35个单位的164台车；第三拍卖场位于市体育中心篮球馆，拍卖38个单位的163台车；第四拍卖场位于市文化广场报告厅，拍卖29个单位的161台车。

　　据了解，本次拍卖是机关内部拍卖，主要针对车改单位在编在职人员，但只限于投买各自单位所在组别范围内的车辆,并且每人只能投买一辆。按照计划，此次拍卖会分两天进行，每天上午7点半进场，8点半开拍，下午5点半结束，中午不休息。不过，记者在现场看到，由于拍卖比较激烈，原计划进行2天的拍卖会一天就已拍卖完毕(除少数流拍的车辆外)。

　　经过东莞市车改办公室初审、市车改领导小组审核，并报市委、市政府审定，市直单位共有702辆公务用车参加了评估鉴定，其中符合过户条件、可进行拍卖转让的共621辆，车辆评估价总额为4120.6万元。

　　公务员买家有备而来

　　在第三拍卖场所在的东莞市体育中心篮球馆，记者见到，不少参与竞标的公务员手中除了拿着拍卖会的一些资料外，还准备了一张手写纸，上面早写上了自己“心水”的车辆拍卖编号、起拍价，还有预计竞拍的价格范围等。东莞市某局的一位女公务员手中的纸上，写着她最有可能竞拍的4辆车。

　　据悉，此次内部拍卖的所有公务车，此前已经在东莞市国际会展中心集中展示了一天。展示时吸引了大部分有资格参加竞拍的公务员前去查看。有公务员告诉记者，在拍卖前一天的公车展示上，他们就带着亲朋好友来看车了。对于每辆车的相关情况和说明，包括拍卖编号、拍卖场地、车辆号码和型号、累计行驶里程、初次登记日期、起拍价等资料，他们都看得非常认真。遇到自己满意的车，就不时用笔作好记录。

　　由于拍卖会采取"公开叫价，价高者得"的增价拍卖方式进行，拍卖师报出起拍价后，竞买人依据拍卖师出价，每次出价增幅均为1000元。

　　10年旧“大奔”拍得67万

　　“6.8万元起拍！”拍卖师的话刚落音，“6.9万元”……“17万元！”……“19.5万元！”“19.5万元一次，19.5万元两次，19.5万元三次！”随着拍卖师的落槌，在第三拍卖场，第一辆拍卖的凌志小轿车，顺利以近于拍卖价3倍的价格成功拍出。而在第二拍卖场，经过激烈竞价，327号买家以16.1万元成功拍得该场第一辆拍卖车——一辆帕萨特小轿车。

　　在拍卖现场，记者看到，由于竞拍者竞价激烈，且由于参与人员众多，拍卖没有出现有关人士事前担心的冷场或者操作不公的现象。"实际上，每个拍卖场都有几十家单位的公务员参加竞争。如果是我看中的车，我不参与竞拍的话，还会有别的单位的公务员参加竞拍"，一位叶姓公务员对记者表示，因为有足够的买家参与竞拍，这次拍卖是公正合法的。

　　据东莞市财政局提供的统计，这次参与拍卖的621辆公车中，有567辆顺利成交，总成交价为6742万元。这显然大大超出了拍卖前的总估价(4120.6万元)。据介绍，这次拍卖会所得收入，将全部收归东莞市财政。在公务用车改革后，东莞市上缴的公车，将先在机关内部公开拍卖，然后才向社会公开拍卖。

　　市场影响 车改将带旺车市

　　《东莞市公务用车制度改革实施方案》日前出台，吹响了东莞这次车改的号角。据了解，整个车改方案鼓励了干部职工个人购买小汽车。参加车改的人员，车改6个月内，个人购买小汽车并以本人或配偶姓名入户的，可以按其职级标准给予一次性预支本人最长不超过3年(含3年)的公务交通补贴。预支时，先由个人向所在单位提交书面申请并出具购车发票或投买车辆的非税收入票据，经所在单位审核后报市财政局办理申领手续，再由市财政局核拨至单位，由个人在单位申请。"这项措施实施后，未来半年，东莞的车市会有两个方面的影响。一方面是，旧机动车的交易量会大大地加大；另一个方面是，新方案将再次刺激公务员购车热情，从而再次掀起东莞车市的销售旺季。"东莞市机动车协会相关负责人表示。东莞各家车行负责人在了解到即将实施的车改方案后，纷纷向时报记者表示，"这是一个好消息，它肯定会带旺车市。"

　　热门话题 车改引发三大问号？

　　尽管车改仅在广东的部分城市进行，但有关人士认为，让政府工作人员自行解决交通问题，减轻政府的负担，是大势所趋，势在必行。不过，如何积极稳步推进公车改革的过程，也成为社会关注的焦点。

　　车补标准是否科学

　　公车改革后的车补应该是一个怎样的标准？有的人士认为，当前车补标准高低不一，有的领导高达近3000元，相当于社会白领一个月工资，那它的制定应该有一个合理而且符合实际的依据，让群众明明白白。车补的标准除了考虑级别外，应该还包括部门性质、工作量等多方面涉及的东西。同一级别的干部车贴不应完全相同，具体要以科室岗位性质决定。例如某地在改革实施的过程中，由于不同单位每月用车的次数相差很大，有的单位每月出车3000多车次，有的单位却只有几百车次，而且行车的距离也有较大差别。因此，标准制定的依据应该科学。

　　公车改革是否引发安全隐忧

　　公车改革对公务员意味着什么？有人认为安全问题首先要纳入领导干部的考虑范围。因为他们要自己动手开车了，过去很少操心的行车安全问题一下子提到了眼前。

　　会不会"苦了科员肥了领导"

　　也有人认为，机关里实际上往外跑的多是科长、科员此类级别的人，按照现定的车补来看，这些"跑腿"们肯定要自掏腰包补一部分。因为领导层多是决策管理，外出次数比不上普通科员。这样有可能出现"苦了科员肥了领导"的局面。

　　能否遏制公车腐败？司机出路如何？部分百姓仍有疑虑，车改后领导干部可能会采取各种办法"借用"基层单位的车辆，变相借车，造成变相的腐败。也有人认为，车补标准差额大，而且感觉高的太高，可能会给社会带来不小的负面影响：一是助长官僚作风。车补进口袋，下基层用车自己掏腰包，还是呆在家里好。二是车改会造成干群脱节，因为领导与一般干部车补标准差距大。三是车改后漏洞多，如单位办公用品采购可以改上门采购为送货上门，费用也就转嫁了。不过，对于更多的公车司机来说，其出路仍是个未知数。

　　公车拍卖之最

　　拍卖会最多车型

　　记者在现场了解到，拍卖的车型多为皇冠、捷达、风神、本田、丰田、凌志、雅阁等，大多数都是使用不到5年的车辆，部分为今年7、8月份购进的新车。

　　起拍价最高车辆

　　据了解，全场起拍价最高的是一台去年8月登记、仅行驶了两万多公里的奥迪A6小轿车，起拍价是26.8万元，而起拍价最低的是数台登记日期已经超过10年的捷达小轿车，仅8000元。

　　最受追捧的车辆

　　记者在现场发现，一些使用时间不长、行驶公里较少的车辆，受到了现场竞买者的追捧，成交价普遍超出起拍价的一倍，部分车辆成交价甚至达到了起拍价的3倍。一辆1990年9月登记的黑色丰田小轿车起拍价18000元，经过多次举牌较量最后落槌的成交价是10.4万元，成交价是起拍价的5倍多。在第三拍卖现场，前两个小时，除了一辆起拍价为1.2万元的的宏远SUV和一辆星王牌中巴流拍外，大部分公务车均高出底价30%以上被成功拍出。

　　成交价最高车辆

　　据了解，这次拍卖价最高的车辆，是一辆在1994年入户的奔驰500SEL公车，起拍价为16.8万元，最终在激烈的争夺下，以67.2万元高价成交。

　　政策解读

　　东莞车改明年1月全面铺开

　　《东莞市公务用车制度改革实施方案》己于日前正式出台，目前在全市市直机关单位全面启动，并将于明年1月在32个镇区全面铺开。本次车改实行公务用车货币化和社会化，建立健全与社会主义市场经济和地区经济发展水平相适应的新型公务用车制度。

　　东莞市个人公务交通费补贴标准

　　职级 金额(元／人月)

　　正局(处)长 3000

　　调研员、副局(处)长 2800

　　助理调研员 2500

　　正科长 1800

　　主任科员、副科长 1500

　　副主任科员 1000

　　科员 800

　　办事员、见习期干部 500

　　职工 400

　　市外省内公务交通补贴标准

　　在交通经费规定内，车改单位的工作人员到市外(省内)进行公务活动的交通费补贴标准：

　　出差地点 金额(元／人次)

　　广州、深圳、珠海、惠州、佛山、中山 100～120

　　江门、云浮、肇庆、清远、河源、汕尾、揭阳 150～200

　　汕头、潮州、梅州、韶关、阳江、茂名、湛江 300～350