三峡库区产业空心化矛盾凸现 国家50亿元输血

　　国家将给予三峡库区后期扶持资金，6年共为30亿元，加上从三峡的发电收入中抽取一定比例资金，总金额将超过50亿元

　　本报记者全秋梅发自重庆

　　“国家对三峡库区后援支持首笔5亿元将于12月15日到位，这种资金落实的速度是从未 有过的。这是因为万州事件的爆发，使得三峡库区产业空心化的矛盾引起了中央高度的重视。”熊建立这样对本报记者说。

　　熊建立是重庆市万州区人，现任重庆三峡学院三峡移民经济开发研究所所长。他从1993年就开始进行三峡库区经济的研究。12月5日，有关国家对三峡库区后援支持资金的消息，开始见诸重庆市报端。

　　库区产业空心化

　　10月18日，位于三峡库区范围内的万州因临时工冒充公务员殴打进城务工人员，引发了一起严重的群体性事件。

　　熊建立说：“以往，三峡库区也会出现一些信访的事情，但像万州事件规模这么大，后果这么严重的是第一次。”

　　重庆市委高度重视万州事件，立即召开会议进行专题研讨。一位三峡研究的权威专家在会上指出，“万州事件的发生不是偶然的，而是三峡库区产业空心化矛盾凸显的表现。”

　　三峡库区涉及的18个县，有14个县在重庆市内。早在万州事件之前，重庆市就开始意识到三峡库区产业空心化的问题。

　　重庆市知名度很高的三峡问题专家雷亨顺对记者说，“产业空心化已经成为三峡库区最主要的矛盾。今年8月，重庆市政协专门就空心化做过调研。”

　　三峡二期移民工程完工后，三峡移民已经搬迁过半。国务院三峡工程建设委员会办公室近日的统计显示，三峡移民迁建工程已经完成80%。“移民解决住的问题了，就开始考虑工作，考虑长期的生存问题了。”雷亨顺说。重庆市不少三峡问题专家均认为，由于产业空心化，三峡库区下岗人数众多，对生活状况的不满情绪正在积累。

　　三峡库区经济区分三段：位于湖北省、以宜昌为中心包括巫山3、4个县的“库头”；重庆市涪陵为中心的3、4个县为“库尾”；以万州为中心的11、12个县为三峡库区的“腹地”。

　　“库头、库尾吸纳政策能力都较强，发展都较好。三峡库区腹地的11、12个县发展最艰苦，产业空心化特别严重。”熊建立说。

　　丰都的十年困境

　　重庆市丰都县，位于三峡库区“腹地”，属三峡工程二期、三期搬迁的移民城镇。县城机关以及居民，绝大部分在2002年进行搬迁。

　　12月6日，丰都县经济委员会有关人员介绍，“从1992年到2002年，丰都经济虽然在规模上增长，产值翻了一番，但发展速度不快，工业基础比较差。”

　　“这是因为，1992年三峡工程开始决定搬迁后，工矿企业执行的是三原原则：原规模、原标准、原功能补偿，当时工业企业都不敢发展。”上述工作人员解释，“后来，1999年三原原则又调整为淘汰污染、亏损、产品无市场的企业，对原企业实行技术改造升级的搬迁。”

　　丰都县原有100多家工业企业，其中有70多家在搬迁过程中破产倒闭，涉及到的职工有1万多人，占到全县工业企业总职工人数的一半左右。丰都县商贸系统的情况也差不多。

　　“前期移民搬迁，国家主要考虑的是生产、生活的资金补偿，不考虑企业的再发展，因此给予的补偿很有限。很多企业在搬迁中，对于职工的移民补偿的结算都有资金缺口，更不要说寻找技改的重新发展资金。”丰都县经济委员会的这位工作人员介绍。

　　当地群众间流传一个说法，“丰都县只有事业单位，没有企业。”12月5日，记者在丰都县唯一的工业园区“名山工业园区”看到，偌大的园区只有零星的厂房，“名山工业园区管理委员会”的牌子，已经剥落了好几个字。一位值班的老职工介绍，“管理委员会早就名存实亡，已经没有人到园区现场办公了。”记者了解到，“名山工业园区”落户的企业只有3、4家，开工新建的只有1家。

　　新建的丰都县城很漂亮。当地群众说，“丰都县是三峡库区新建城镇中规划最好的，但很多人没有工作。”距离县政府10多分钟的路程的很多街道，很多店铺便宜到租金每月只有100元，却没有人租。

　　“经常会有职工聚集起来，向企业要补偿或者向政府要工作。”当地群众说。12月4日到6日，记者在丰都采访期间，丰都县力山大实业有限公司(该地保留下来的较大企业)部分职工堵在该公司新建大楼前；丰都县锅炉厂的职工到丰都县政府有关部门要求补偿。

　　熊建立说，“过去城市都是沿江而建，三峡工程水位线以下，恰恰是地方经济集中区域。”

　　根据重庆市的规划，库区1397户工矿企业，保留发展的只有389户，不到企业总数的三成。其中破产关闭802户，占57%；资产重组减少206户，占15%。

　　“在搬迁过程中，形成了一个错位，”熊说，“原有产业重新恢复有一个过程，产业的新发展与移民搬迁无法同步，形成了空白区，也就是新建的区县出现了产业空心化。按照移民条例，对移民承诺两个不低于：不低于原来生活水平；不低于搬入地居民最低生活水平。事实上，相当部分的移民无法达到这样的生活标准。”

　　熊建立2003年对重庆一个全面搬迁的镇进行了调查，发现该镇政府通过多渠道，才筹集到最低保障金316391元，人均1年只能领到60.43元，最低的只有20元。而2002年重庆市居民最低生活保障为185元。

　　50亿元输血

　　万州事件加重了重庆市对三峡库区产业空心化的担忧，推动了中央对三峡库区产业再造的速度。

　　12月初，有消息说，国家发改委出台了《关于三峡库区经济社会发展规划》(以下简称《规划》)。为一个地区制定一个规划，这在我国还是第一次。而且，规划是发到全国各省市的。同时，到库区发展企业，国家将给予一定的资金补贴，补贴总金额高达50亿元。

　　对于以上消息，重庆市有关方面态度很谨慎。雷亨顺表示正在参与相关的细化方案，具体内容还无法确定。熊建立说，“12月15日，国家给予三峡库区后期扶持资金的首笔5亿元就要到位了。”

　　据重庆当地媒体报道，从今年开始，国家将给予三峡库区后期扶持资金，每年5亿元，共扶持6年时间，总金额为30亿元，其中涉及重庆的扶持资金大概在25亿元左右。

　　另外，国家还将从三峡发电收入中抽取一定比例的资金支持库区发展产业，每台机组抽取10年，每1度电抽取5厘钱，10年时间大概在26亿元左右。

　　这些资金主要支持国家产业鼓励发展的劳动密集型项目，支持方式包括直接投资和贴息等方式。该人士称，贴息比例一般可以达到80%，最高可以全贴，贴息时间可以长达2-3年。

　　“50亿元，从资金总额来看并不是一个大的数目。”熊建立说，“关键是，国家对三峡库区，在支持的领域方向、项目结构上有了新的变化。”

　　据熊分析，国家在三峡库区经济建设上开始摒弃以往坚持的“葛洲坝经验”，即不再仅仅强调农业以及农业相关的工业方面的发展，扶持产业从政府主导型改变为市场主导型，开始注重当地的产业体系的完整性。

　　在这次新出台的规划中，万州区呼吁几年之久的物流中心的建设，也得到了中央的肯定和支持。

　　输血如何成为造血

　　补贴资金的下发，采取“项目业主制”，也就是根据项目直接发放到企业手中。但是，熊建立担忧，“地方政府还是很有可能会分食项目资金。”

　　“地方政府的观念都很先进，都明白做好软环境的重要性，但地方财政压力实在是太大了，”熊说，“一方面，在很长时间里，地方产业没有发展，税收缺乏来源；另一方面，移民搬迁时，地方财政开支非常大。”

　　虽然移民补偿资金来源于中央，但熊建民解释说，“移民过程中，地方行政开支说得出的比说不出的要多得多。这是因为，移民被当作是一项政治任务，分配落实到各部门。与各行政人员的帽子以及待遇密切相关。”

　　“目前三峡库区腹地城镇的地方财政，万州算是稍好的，仅仅能保住行政人员的基本工资。其余区县连基本工资发放都有问题。”熊介绍，“我们今年调查发现，万州各乡镇平均财政债务1000万至2000万元。”

　　在丰都的有关资料里，记者看到，丰都县从1999年起，地方年度财政赤字突破1亿元，2002年飞速拉大。

　　2003年度，丰都县的财政收入是14773万元，财政支出是46806万元，财政赤字达到了32033万元，占丰都县当年生产总值299356万元的比重高达11%，占财政支出的比重高达68%，远远超过了国际上衡量财政赤字的两条警戒线的标准。

　　国际上衡量财政赤字有两条警戒线的标准：第一条警戒线，财政赤字占GDP的比重不能超过3%。如果超过了3%，就会出现财政的风险。第二条警戒线，政府的财政赤字，不能超出财政总支出的15%。

　　“政府行政功能必须要正常运转，这就迫使地方政府要在税收以外考虑其它收入，导致政府部门会破坏市场规则。虽然30亿元资金是直接发放到企业，但项目的批报要通过地方政府，项目启动后更要依赖地方政府的配合，所以地方政府还是有很多机会参与到企业的项目中。”熊建立说，“所以说，要解决三峡库区产业空心化的问题，首要解决的是地方政府的问题。中央应该考虑优化地方行政体制，减少行政人员，加大转移支付力度。”

　　其实，早在1992年三峡工程开工前，国务院就发出号召，要求全国各省市、国家各部委要通过多种形式支援三峡库区的移民搬迁和库区建设。但是，一些欲落户三峡库区的全国名优企业，通常打个转就离开。“地方政府的干扰，成了投资者抱怨的重点。”熊建立说。