应对反倾销江苏律师界谋变

　　本报记者 许尽义

　　央视昨日报道称，美国国际贸易委员会作出最终裁决，认定中国出口到美国的木制卧室家具存在倾销行为。这使得中国反倾销形势显得更加严峻。

　　加入WTO三年来，“反倾销”也离我们越来越近了。今年以来，江苏的企业已经被反倾 销的案件达到7起，然而，在这些反倾销案中，参与案件的应诉却没有江苏的一位律师。

　　“江苏的外贸进出口总值仅次于广东，列全国第二，但在反倾销案中，江苏的律师扮演又是什么样的角色？企业想搭便车，不愿花钱应诉的现象将招致越来越多的反倾销诉案。”昨天，一场旨在“拯救”企业的“江苏企业应诉国外反倾销法律研讨会”在南京举行。

　　记者了解到，举行类似的法律研讨会，这在江苏还是第一次。

　　企业应诉难找本地律师

　　一个让人无奈的例子

　　“以往涉及江苏企业的反倾销案案例中，企业想聘请律师应诉，竟然在江苏找不到律师。”在“江苏企业应诉国外反倾销法律研讨会”上，有企业的老总举了这样令人感到无奈的例子。

　　南通华盛塑料制品有限公司是1998年7月由通州市姜灶镇一家乡镇企业改制成立的民营企业，其主导产品塑料购物袋年生产能力达12000吨，其中60%出口美国市场。去年6月20日，美国聚乙烯零售购物袋委员会及其5家会员企业提起申诉，认为中国26家出口商和生产商以低于正常价值的价格在美国销售零售购物袋，造成美国企业产品销不出去，利益受损，华盛公司名列其中，成为被美国商务部列入强制调查的黑名单企业之一。

　　“虽然南通华盛以获胜告终，但在找律师应诉过程中还是费了一番周折，寻遍大半个江苏，竟无人出来接这个案子。最终是在相关部门的帮助下，才在上海找到会打反倾销案的美国律师。”有关人士对记者这样说，如果律师能早点找到，或许企业损失会少一些。

　　最后，华盛公司选择委托在上海的美国伟凯律师事务所代理应诉。今年3月初，美国商务部派人来华盛公司实地取证核查，华盛公司作了充分准备，提供了大量有说服力的证据，律师也进行了成功的答辩，最终赢得了反倾销应诉的胜利。

　　针对美国商务部裁定中国出口美国的塑料购物袋存在倾销行为，南通华盛公司和深圳一家企业积极参加应诉，据理力争，从而在反倾销应诉中获胜，日前分别被裁定享受2.26%和零关税的单独低税率，不仅保障了企业的权益，也有力地维护了企业信誉和国家尊严。相比之下，未参加应诉的国内20余家企业其税率则高达77.33%，意味着将退出美国市场。

　　一半企业没有应诉

　　据统计，在400多起对华反倾销案中，至少有50%的企业没有应诉，我国企业对国外反倾销调查的应诉不力，直接导致了我国反倾销案的败诉。

　　“不应诉原因多种多样，重视不够、怕麻烦、不愿意花律师费等等。”

　　有关人士指出，事实上，不应诉后果严重：

　　一、直接导致“缺席判决”，彻底退出市场。如1994年美国对华大蒜案，由于没有公司应诉，结果我国被裁定了高达376%的反倾销税。

　　二、引起反倾销的“连锁反应”。如大蒜案后，起诉商又鼓动美国蜜蜂行业对中国提起反倾销诉讼，接着是自行车、蘑菇罐头等，总共影响了中国3亿美元的出口。

　　三、引发其他地区新的反倾销诉讼。一种产品在某国被反倾销，大家不应诉又蜂拥转向另一个市场，结果导致新一宗反倾销案。如，中国的钢板、草柑膦、硅锰、糠醇等产品都曾在两个或多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品的正常出口。

　　据有关资料统计，中国对外贸易总额已位居世界第3位，而我国产品大多拥有劳动力价格偏低、生产原材料廉价、经营成本不高等比较优势，因此，国内的产品可以大量低价出口。

　　据一项对于中国100种出口商品的调查发现，有75%的商品的出口价格比应有价格低20%。如中国轻烧镁1988年向欧共体出口为7.2万吨，到1991年则上升至12万吨，在欧共体市场份额从21%上升到32%，成为欧共体最大的轻烧镁进口国。而在期间，中国出品商却将价格下调了21%。此外，价廉物美的“Madein China”商品在国外比比皆是，也间接说明了产品出口客观上存在低价倾销的现象。由于中国产品大量低价出口，不能不使进口国生产商大为恐慌，绞尽脑汁加以阻挡，提起反倾销调查便是其主要手段之一。

　　律师是不能缺少的角色

　　“倾销与反倾销是一个十足的法律问题。”在研讨会上，有关人士认为，国内企业面对国外反倾销时，不是从法律角度，更多地从法律以外的其他因素，结果往往错过许多时机和条件，导致不利后果。这一点跟国人向来缺乏法律意识有关。出了问题，不是检讨自己低价倾销行为，寻找律师，进行应诉，配合反倾销调查，而是更多地视国外反倾销调查是对于我国社会政治经济制度的歧视，这样的思路，会导致企业放弃通过法律途径寻求合理公正解决问题的方式。导致国外高比例反倾销案成立的裁定，还会给国外反倾销调查机构造成误解，甚至认为中国政府对自己企业的出口倾销是默认、纵容乃至支持、鼓励的。以上种种当然会使进口国企业更加深感中国产品的威胁，动辄对我国提出反倾销调查。

　　在这些反倾销调查中，惟一不能缺少的角色就是律师。然而，研讨会上传出的消息并不乐观———提供反倾销案的法律服务是一种高端的法律服务。目前我国真正能打起反倾销案的律师不到2000名，而江苏能接手这类案件，并能在国外打起官司的恐怕不到10人，这就需要江苏的律师同行密切配合起来。

　　“这也是形势的需要。”同时，研讨会上有专家指出：首先，随着乌拉圭回合的结束和WTO的成立，用关税壁垒保护国内产业已不大可能。再加上近几年全球经济的不景气和一些国家的经济衰退，以及世界经济区域性组织进程的不断加快，造成了各国贸易保护主义的进一步抬头。因此，各国越来越频繁地使用反倾销来保护本国国内产业。与此同时，我国对外贸易连年都有较快速度发展，一些产品特别是劳动密集型产品在国际市场上具有较强的竞争力。相比之下，发达国家由于劳动力成本较高，其同类产品在价格上处于不利地位，故指控我国产品倾销以限制我国产品出口。

　　其次，国外反倾销过程中对中国采用“非市场经济”待遇，更容易证明中国产品倾销。

　　这种分析在研讨会上引起了很多人的共鸣。来自加拿大的一位专家指出：有些国外企业提出反倾销诉讼，只是一种策略，如果被诉方不应诉，法院就会仅凭原告材料作为裁定的依据。目前，在反倾销案的例子当中胜诉率为50%，这说明相关企业只要采取积极的方式、在律师的支持下应诉，就有50%的希望。

　　同时，国内企业要建立反倾销预警机制，对自己的产品和国外市场，要做到心中有数，不要给国外企业留下反倾销的把柄。作为一名企业的顾问，就应该帮助企业做好这方面的工作。

　　“面对国际反倾销，行业协会大有作为”，江苏省一位人大代表接受记者采访时说，由行业协会牵头运用世贸规则，联合企业应诉是一条很好的路子。

　　据悉，在针对欧盟对苏州多家纺织品企业提出反倾销诉讼案中，政府部门已采取了积极措施，帮助民营企业应对反倾销案的诉讼。吴江市还专门成立了应诉协调小组，指导、帮助企业做好应诉的各项准备工作，力争胜诉。