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面对电力行业如此严重的失职行为，谁来负责？
文/保育钧
2004年入夏以来，华北缺电、华中缺电、华东缺电、华南缺电！席卷中国内地的大缺电给国民经济、相关产业和人民群众的生活造成严重影响。面对酷暑的煎熬，人们想起了“
非典”时的无奈，但“非典”有人负责，大缺电却无人负责。更为可怕的是：能源行业还在继续“缺电、上项目、过剩、减少投资、又缺电”的恶性循环。有关人士大声疾呼：“现在到了应该有人站起来，为大缺电负责了。”
大缺电的严重危害：席卷全国的电荒
2003年底，国家发展与改革委员会一位副主任在接受新华社记者采访时，就不少地方反映电力供应紧张的问题，振振有辞地说：“真正拉闸限电的还是少数……我不赞成‘电荒’的说法。总体上说，缺电是季节性的、高峰时段的。”
然而，就在这位以电力专家自居的主管官员话音未落，2004年的全国性大缺电便汹涌而至：
缺电已迫使上海大众从7月份以来一度停产数日，停电对上海的影响已经开始伤筋动骨了，使政府对外商“保证不停电”的承诺落空；江苏缺电形势日益严峻，省政府副秘书长韩庆华日前再次“叫苦”：电力供应缺口高达750万千瓦；据统计经济比较发达的浙江省今年除了春节十天以外，每天都拉闸限电。
再看看中西部地区。在湖南，除49家重点保电用户外，长沙市所有企、事业单位和居民区、城区将首次实施“开三停一”的用电原则，同时发布公告：缺电措施持续到明年3月；在产煤大省山西，对11个地区按月切块网供统配用电计划指标，以缓解当前用电饥渴局面。
华东缺电、华中缺电、华北缺电、华南缺电……在夏季高峰用电时刻尚未到来之前，全国已有20多个省市区不约而同地发出“缺电”的呼声……据国家电网公司发布的秋季《全国电力市场分析报告》分析，今年的缺电已经从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺变为全年持续性缺电和随机性缺电。拉闸限电范围进一步扩大，内地将全年持续性缺电。
给国民经济造成重大危害
缺电，正成为内地发展无法承受之痛；缺电，正成为摆在人们面前的又一场公共危机！
缺电，严重危害国民经济的正常发展：浙江杭州统计，平均每度电可以创造产值22.44元人民币，仅浙江一省缺电750万千瓦以上，直接GDP损失1000亿人民币！
缺电，不仅直接影响国民经济的快速发展，其隐性损失更是不可估量：成百上千的企业无法正常生产，安全生产埋下隐患，投资环境和城市形象蒙上阴影。据专家测算，如果从2000年开始的缺电计算，5年来“电荒”给国民经济的直接和间接损失已超过1万亿人民币！
电荒带来煤油运荒
近日从国家统计局了解到，缺电不仅使得企业开工减少、成本增加，它的负作用还体现在经济生活的多方面。
保电煤全力以赴挤运力殃及它业。据国家统计局运输处副处长刘玉麒介绍，由于铁路运力紧张，已经造成港口进口铁矿石疏运受阻，铁矿石压港情况严重。四平金士百啤酒集团公司由于产品运输困难，啤酒销量下降11560箱。
煤炭价格上涨，经营秩序混乱。在缺电的背景下，由于煤炭成为市场新宠，价格一路上涨，有少数经营者掺杂使假、以次充好，影响了正常的煤炭经营秩序。
电荒威胁百姓生计
缺电，还给人民群众的生活带来了深后果的灾难。城市居民被推进难以忍受的高温之中，农民抗旱播种因无电而眼睁睁地看着禾苗在田间枯死，贫困地区的少年在昏暗的油灯下和蜡烛下完成家庭作业……
大缺电恶性循环：电荒范围越来越大
2002年以来，“电荒”从长江三角洲开始，迅速向珠江三角洲以及全国蔓延。2002年全国有12个省(市、自治区)拉闸限电，电力装机缺口2035万千瓦；2003年全国发展到22个省市拉闸限电，电力装机缺口4485万千瓦，比上年翻了一番多；到2004年上半年，全国已有24个省市拉闸限电，就连广西、云南、贵州、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏等经济欠发达的西部地区也出现“电荒”。
旧思维将导致恶性循环
面对“电荒”，电力行政主管部门的做法同样令人担心。时下，各地都忙着上电力项目。已有专家预测，不用到2007年，内地又将出现新一轮的电力过剩。事实已经证明，在电力管理和建设上的计划经济思维方式，将使电力行业只能在“缺电—上项目—过剩—减少投资—再缺电”的怪圈中循环。
大缺电的真正原因
2004年3月，作为分管电力建设的国家发改委一位副主任在回答新华社记者采访时仍固执坚持他一贯的观念：“总体上看，造成这次电力供应紧张的主要原因是经济过快增长、人民生活水平的提高……”，这位一向自诩为电力专家的人忘了一个基本的电力规划常识：相对于国民经济的增长，电力应先行。面对自己工作的严重失误，怎么能够本末倒置地怪罪“经济的增长”和“人民群众生活水平的提高”呢？难道要让国家用放缓经济增长，让老百姓降低生活水平来等待电力的发展吗？
“缺电最主要的原因还是装机容量的发展赶不上用电增长的需要。”年已70的国家开发银行的资深顾问、电力经济专家吴敬儒如此分析当前的形势。他认为，今年的供需形势要比去年严峻，而近3年来未上常规火电项目，总量欠缺，是未来两年缺电的主要因素。
为什么装机容量的发展赶不上用电的增长？其实用不着拉三扯四地掩饰，僵化的计划经济管理思维、固执专断的行业规划和低效无能的行业管理，才是导致全国大缺电持续如此长时间、影响如此之广阔、后果如此之严重的真正原因。请看如下事实：
1、市场预测心中无数
电力行政主管部门对需要多少电、能产多少电根本不清楚。一位电力研究员认为，国家发改委对需要多少电、能产多少电并没有一个准确的统计，也没有有效的协调。
2、行业规划固执专断
1997年下半年，全国电力工作会议提出，如不抓紧供电相对缓和、产业结构调整的有利时机加快电力建设，一旦随着产业结构调整产生出新的用电需求，再进行电力建设，就为时晚矣，也必将造成新的用电紧张。这些中肯意见，没有引起有关当局的重视。“十五”电力规划中对全国经济发展速度的估计偏低，根本没有做任何科学的市场调研。在1998年国内出现电力过剩时，有关部门明文规定，3年内不许开工新的火电项目。其结果是，当年顶风上马电力项目的地方，现在电力供应相对缓和；而当时老老实实听话的地方，现在都缺电。
对大缺电问责
2003年，中国内地政坛问责制体现“以民为本”。包括原卫生部长、北京市长在内，全国有近千名官员因防治非典“工作不力”被罢官去职；原海军北海舰队司令、政委也因海军361潜艇失事事故而降职。新一届中央领导集体严肃追究失职官员责任的两大果断动作，在政坛引起极大震动，被认为“开了中国官员问责制的先河”。
今年4月，中共中央批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作出了严格规范。《规定》明确指出：“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”《规定》还详细列举了9种应该引咎辞职的情形，使官员引咎辞职有法可依、有章可循。
官员“问责”理所当然地受到了人民群众的拥护。一项对全国12个城市、450位居民的最新民意调查显示：近七成公众赞成严重失误、失职，造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的失职官员引咎辞职；超过一半的受访者认为“这是我国政治进步的标志”。
面对电力行业如此严重的失职行为，人大代表、政协委员和各界群众已经开始行动起来，向对此负主要责任的国家发改委这位副主任提出问责：
2004年“两会”期间，全国人大代表、浙江宁波滕头集团有限公司董事长傅企平等代表提出：当前电力供应紧张、影响了一些地方经济发展。
俞汝勤委员提问：缺电的情况有多严重？什么时候可以缓解？您是否知道湖南、杭州等地缺电，已经影响了居民正常生活？
张晓梅委员提问：什么原因导致缺电？
任文燕委员提问：怎么缓解电力紧张？
凌呼君委员提问：缺电时，必然增加一些建设投资。但电力如何能走出“缺电—上项目—过剩—减少—再缺电的循环？就是说如何处理好市场与政府调控的关系？
此外，新华网的网民也对这位副主任提出了各种质询。
(作者为中国民私营经济研究会会长）
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