推进内外资企业所得税合并

　　金人庆详解稳健的财政和货币政策

　　推进内外资企业所得税合并

　　财政赤字占GDP比重明年降至2%

　  适当减少长期建设国债发行规模

　　推进增值税转型改革，完善出口退税制度

　　【据新华社北京12月7日电】刚刚闭幕的中央经济工作会议提出明年要实行稳健的财政政策和货币政策，这标志着实施已近7年的积极财政政策即将调整取向。就这个广受关注的话题，财政部长金人庆接受新华社记者采访，对稳健财政政策做了详细解读。

　　积极财政政策适时转向

　　1998年以来实施的积极财政政策，有效地抵御了亚洲金融危机的冲击，每年拉动GDP增长1.5到2个百分点，推动了经济结构调整，有力促进了经济持续稳定快速发展，功不可没。但积极财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，而且易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。因此，积极财政政策应当适时转向。此外，目前投资规模很大，社会资金较多，也有条件调整财政政策的取向。

　　另一方面，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。

　　在这种情况下，中央提出明年实行稳健的财政政策，是符合我国现阶段经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要的，是又一次科学的相机抉择。

　　防止通货膨胀的苗头继续扩大

　　实行稳健的财政政策(也就是经济学讲的中性财政政策)，主要是要服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。

　　控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右。随着GDP的不断扩大，财政赤字所占比重会不断下降，预计明年将降至2%左右。

　　避免“收油过猛”

　　继续保持一定的赤字规模和长期建设国债规模，是坚持发展是党执政兴国第一要务的要求，也是保持一定宏观调控能力的需要。这样做的必要性是：第一，政策需要保持相对的连续性，国债项目的投资建设有个周期，在建、未完工程尚需后续投入。在经济高速增长和部分行业、项目对国债资金依赖较大的时候，“收油过猛”会对经济造成较大负面冲击。第二，按照“五个统筹”的要求，确实有许多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字规模，有利于集中一些资源，用于增加农业、教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共领域的投入。第三，保持一定的调控能力，有利于主动地应对国际国内各种复杂的形势。

　　让企业的“包包”里多一点钱

　　上面提到的“推进改革”主要包括哪些内容？

　　首先，从财政自身讲，要在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上，大力推进有增有减的结构性税制改革。通过完善税制，让市场主体——企业的“包包”里多一点钱，不断增强企业自我发展的能力，有利于鼓励企业扩大投资，加快技术改造，建立经济自主稳定增长的内在机制，不仅比政府直接投资效果好，也符合世界税制改革和发展趋势。第一，要坚定不移地推进增值税转型改革。推进增值税转型改革虽然近期会导致财政减收，但有利于推动企业发展，有利于培植财源，会为做大财政经济蛋糕进一步打造坚实基础。自2004年7月1日起，国家已在东北地区装备制造业等行业率先进行增值税转型改革试点。第二，要积极推进内外资企业所得税合并，为企业公平竞争创造良好的税收环境。上述两项改革最好能同步推进，同时内外资企业所得税合并改革要给一个过渡期，以使外资企业的宏观税负水平总体不出现大的变化。第三，要改革和完善农业税费制度。第四，要继续完善出口退税制度。

　　其次，要继续坚定不移地大力支持推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革，以进一步鼓励和扩大消费。